政策解读《重庆市中药炮制技术传承基地建设管理办法》及《重庆市中药炮制技术传承基地建设标准》
大中小为贯彻落实《中共重庆市委 重庆市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》和《重庆市中医药振兴发展重大工程实施方案（2023—2027年）》，规范推进我市中药炮制技术传承基地建设，重庆市卫生健康委、重庆市中医药管理局制定了《重庆市中药炮制技术传承基地建设管理办法》（以下简称《办法》）及《重庆市中药炮制技术传承基地建设标准》（以下简称《标准》）。现将主要内容解读如下。
一、制定背景
国家中医药管理局印发《中药炮制技术传承基地建设管理办法》及建设标准，明确要求各地加强技术传承基地建设。重庆市据此制定配套《办法》及《标准》，细化建设程序和管理要求，推动市级基地建设，并为择优创建国家级基地奠定基础。针对医疗机构临方炮制能力不足等问题，通过开展规范化的炮制基地建设工作，可强化专业技术人才培养，满足中医临床对特色饮片的个性化需求，支撑中医药特色优势发挥。
二、主要内容
（一）《办法》主要内容
《办法》针对中药炮制技术传承发展的要求和基地建设管理的关键环节，从职责分工、申报立项、建设管理、验收评估等方面细化管理规定、明确工作要求。一是明确基地建设职责分工。明确重庆市卫生健康委员会、重庆市中医药管理局负责统筹规划与监督评估，负责制定建设标准、评估核准基地的设立与撤销、提供经费支持、择优推荐国家级基地等。区县卫生健康（中医药）主管部门负责辖区内基地的申报受理与推荐、日常管理监督、协调解决问题、争取地方财政支持等。基地建设单位则具体负责制定发展规划、规范经费使用、组建人才队伍等运行工作。二是规范基地申报与立项程序。高校及科研院所需侧重炮制学科建设和基础研究；医疗机构须具备临方炮制能力和市级以上重点专科支撑；企业需持有《药品生产许可证》，具有特色工艺和规范化车间。同时鼓励产学研联合申报，参与单位不超过2个，推动技术传承与创新资源整合。申报需经区县审核推荐、市级评审立项。三是加强基地建设过程管理。基地建设期原则上为3年，可申请延长1年。建立年度报告制度，基地需每年向区县和市级主管部门提交年度报告。实行多渠道经费筹措机制，鼓励单位自筹、社会资金、地方财政等多方式投入，并强化资金全过程监管，要求专款专用，建立覆盖资金管理使用全过程的监督机制。四是完善验收评估与动态管理机制。基地建设期满前3个月需申请验收，结果分为通过验收、建议整改、未通过验收三种。通过验收的基地统一命名，整改基地需在6个月内完成整改并重新验收。验收后实行动态评估，结果分为优秀、合格、不合格三个等级，优秀基地将在科研项目、平台建设等方面获得重点支持，不合格基地需限期整改，再评估不合格的将撤销资格。五是注重成果转化与应用推广。明确基地需围绕理论传承、人才传承、技术传承、文化传承、创新应用转化五大方向开展建设，推动炮制技术向临床和产业转化应用。鼓励基地建立共享开放机制，促进成果交流。
（二）《标准》主要内容
《标准》从基本要求、成果要求、人员队伍、运行保障4方面提出具体标准。一是在基本要求方面，明确基地应围绕理论传承、人才传承、技术传承、文化传承、创新应用转化等开展建设工作，并突出各自特点和优势。二是在成果要求方面，高校及科研院所侧重人才培养、科研成果、标准制定等；医疗机构侧重临方炮制应用、临床疗效提升等；企业侧重新工艺研发、产业带动、社会服务等。同时要求基地弘扬炮制文化，提高公众认知度。三是在人员队伍方面，实行主任负责制，基地主任须具备较高学术水平和组织能力，每年在基地工作时间不低于40%，成员不低于50%，确保基地有效运行。四是在运行保障方面，要求基地建立健全的运行机制和规章制度，具备与建设内容相匹配的设施设备。基地建设成绩需纳入建设单位年度考核，保障经费投入和后勤支持。同时需制定资金管理办法，确保资金规范使用，并加强原创知识产权的保护。
三、工作要求
各区县卫生健康（中医药）主管部门应积极组织符合条件的机构申报，加强对基地建设的指导与支持。各建设单位需严格按照《办法》和《标准》要求，健全管理制度，保障资金投入，确保基地高质量完成建设任务。
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