渝卫答复函〔2026〕58号

陈永明委员：

   您提出的《关于推进老年人主动健康 创新激活银发经济发展新动能的提案》（第1181号）收悉。经市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市教委、市民政局、市经济信息委、市体育局、市医保局、市大数据发展局共同研究办理，现答复如下。

一、工作开展情况

近年来，全市深入贯彻落实健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，以老年人主动健康需求为导向，从政策引导、服务供给、产业培育等多个维度持续发力，有效激活银发经济发展新动能。

（一）强化政策引导，构建老年人主动健康支持体系。一是坚持高位推动。市政府印发《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，部署“提升卫生健康服务水平”，建立“防医康养管”全链条的主动健康服务模式。二是强化健康管理。将建立居民健康档案、健康教育、老年健康管理等纳入基本公共卫生服务保障范畴。自2009年以来，全市基本公共卫生服务财政补助标准从人均15元逐年提高至99元，2025年全市基本公共卫生服务投入30亿元。三是争取资金支持。支持智慧医疗装备产业创新发展，2025年争取中央预算内投资、超长期特别国债资金，统筹用好工业和信息化等市级专项，全市投入173亿元，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（二）优化服务供给，提升老年人主动健康可及性。一是健全医养结合服务体系。会同市发展改革委等部门制定《健全医养结合服务体系实施方案》，支持有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院利用现有资源，新建或改扩建社区（乡镇）医养中心。截至2025年底，全市建成医养结合机构196家，医养床位4.6万张，社区医养中心30家。二是强化老年人健康管理。依托基层医疗卫生机构，以家庭医生签约服务为抓手，做实基本公共卫生服务中老年人健康管理、老年健康与医养结合服务等项目。截至2025年底，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率66.02%，超过国家规定要求。三是推进社会适老化改造。将适老化改造深度融入城市更新、老旧小区改造等民生工程，累计完成3.9万户特殊困难老年人家庭适老化改造；全市新建公共建筑无障碍设施达标率100%。

（三）培育银发产业，激活老年消费新动能。一是强化顶层设计。印发《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，围绕兜底服务、供给扩容、产业培育三方面确定20项工作任务，加快推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。二是加大适老产品供给。组织优质企业参与国家适老产品目录申报工作，目前已有8家企业16个产品成功入选，产品覆盖健康监测、康复辅具等多个与老年主动健康密切相关的领域，初步形成适老产品供给基础。三是拓展中医药大健康业态。整合中医药资源和旅游资源，会同四川等省市发布泛乌蒙山中医药健康旅游路线。举办中华中医药学会药膳分会2025年药膳品鉴活动，藿香小可乐、山城特饮、黄精面、铁皮石斛千层馒头等食药两用物质产品走向市场。

二、下一步工作打算

市卫生健康委将会同相关部门认真吸纳您的建议，聚焦建体系、强供给、优氛围，不断丰富养老服务场景，更好地满足老年人多元化、个性化需求，推动老年健康服务从“被动治疗”向“主动健康”转变。重点做好以下工作：

（一）推动银发综合体建设。制定《重庆市银发综合体建设运营管理工作指引》，支持在银发综合体中设置健康监测、运动干预、营养膳食指导等功能区，配备适老化AI健身设备，体质检测仪器等专业设施，2026年打造50个银发综合体。

（二）持续实施适老化改造工程。推进场地设施适老友好性建设，指导区县在体育公园、社区“金角银边”进一步更新完善健身设施器材、智能监测设备，打造“全龄友好+老年专属”复合空间。持续推进居家适老化改造，2026年完成1万户改造任务，支持增加智能健康监测，居家康复训练等设施配置。

（三）拓展融合发展新业态。一是全力推动山银花纳入国家食药物质目录，谋划举办药膳大赛，打造“巴渝药膳”品牌。支持院企合作研发药膳、保健食品及中药日化品，打造“四季乌梅饮”等大健康爆款产品。二是支持企业研发生产中药日化品、美妆品等衍生产品。三是打造并发布一批中医药健康旅游路线，支持璧山秀湖水街、渝中区白象街等文旅综合体建设，积极争取纳入全国“中医药入境消费”试点，打造“渝见岐黄・文旅康养” 品牌。

（四）大力促进银发消费。依托“养老服务消费季”“孝老爱老购物节”等系列活动，设置健康产品专区，发放养老服务电子消费券，定向支持老年人购买健康监测设备、康复辅具、营养膳食等产品。鼓励线上线下销售平台开辟老年用品展示租售专区，支持举办老年用品博览会，积极搭建供需对接平台。

重庆市卫生健康委员会

                                2026年5月20日