渝卫答复函〔2026〕30号
吴彪委员：
您提出的《关于支持山银花产业发展的提案》（第1151号）收悉。经市卫生健康委、秀山县政府、市经济信息委、市商务委、市农业农村委、市科技局、市市场监管局、市药监局、市知识产权局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、关于“全力推动纳入‘药食同源’目录”的建议
（一）已开展工作。一是跨省联动提升工作实效。2025年12月，重庆、贵州、湖南三省市召开联合申报山银花食药物质协调会，明确三省市山银花主产区按照山银花食药物质申报所需任务清单分别做好相关资料收集，最后由贵州根据各省(市)资料收集和编写情况，统筹编制审定金银花申报资料终稿。目前我市已完成山银花食药物质申报部分基础材料(山银花基本信息、生产工艺)报送，等待联合申报专家组反馈意见，并根据要求及时补充相关材料。二是加强产业品牌塑造与市场开拓。制定《山银花及其制品》食品安全地方标准，明确山银花可用于食品生产加工。支持秀山山银花取得国家地理标志商标，并入选“全国名特优新农产品”。推动秀山山银花从初级农产品向高附加值产品升级，目前全市以山银花为原料的办证生产企业有6家，其中“秀山清”银花植物饮料和“三诚特饮”凉茶被推荐为市级“爆品”。
三是组织开展“百企千坊万家”助企纾困行动。选派技术专家到秀山上门指导山银花生产企业加强内部管理，完善生产流程、改进生产工艺助力企业提质增效。
（二）下一步举措。一是根据三省市联合申报协调会议要求，对照任务清单做好协同申报工作，积极推进山银花纳入国家食药物质目录。二是支持加快山银花相关标准制定，指导山银花商标注册，为商标申请人提供“一站式”服务，助力品牌培育。三是帮扶山银花企业加强内部管控，提升产品检验检测能力和水平。
二、关于“建设高能级研发与转化平台”的建议
（一）已开展工作。一是国家药监局已于2023年发布“山银花”(灰毡毛忍冬)配方颗粒标准。秀山当前主要种植的“渝蕾一号”山银花基原为灰毡毛忍冬，市药监局大力支持其它基原的“山银花”申请省级中药配方颗粒标准制定，拓展山银花中药配方颗粒品类。二是聚焦山银花等特色药村产业，布局建设中药口服院内制剂、生物制品研发与质量证价、新型中药活性产物、药香植物健康护准用品开发应用等市级技术创新中心4个。突破山银花种苗繁育、绿色种植、加工炮制等关键技术10余项，发布山银花规范化种植类标准8项，支持开发山银花饮片、山银花露、三减特饮等系列产品20余项。其中，重庆中医药学院依托“特色生物资源研究与利用川渝共建实验室”等科研平台，突破了闭蕾型山银花品种的扦插育苗技术瓶颈，将扦插苗成苗率由当前生产中的30%-40%提升至60%-65%，完成了山银花优良品种“渝蕾1号”的核基因组测序与denovo组装。
（二）下一步举措。一是大力支持医疗机构基于山银花开发院内制剂，对其注册/备案加强跟踪指导，助力研发经典名方制剂。二是聚焦山银花产业提质发展，强化全链条科技赋能，支持有条件的单位建设市级重点实验室、技术创新中心等平台，持续组织实施人口健康、农业前沿技术等重点专项，支持开展山银花良种创新、病虫害防控、食用安全性评价、保质贮藏等关键技术研究，研发“山银花+”衍生产品，推动山银花中药产业向大健康领域拓展，加快建设中国（重庆）山银花研究院，加快建成武陵山中药材良种繁育中心和种质资源圃。
三、关于“打造多元高附加值产品体系”的建议
（一）已开展工作。一是完善顶层设计。发布《重庆市产业园区产业地图（2025版）》，指导区县精准招商，2025年秀山县成功签约项目13个，协议投资总额16.7亿元。支持重庆市工业和信息化发展中心牵头邀请重庆大学生物工程学院、西南大学前沿交叉学科研究院、重庆市中医院、重庆市中药研究院等共同发起成立重庆市美妆大健康产业生态发展联盟，进一步整合链接产业资源，为特色产业培育赋能。二是聚焦品牌提升产业知名度。以特色活动搭建品牌推广矩阵，举办“丰收之都”12场市级爆品推广活动、31场区县特色产品推介会，集中展示优质产品成果，有效释放消费市场潜力。联动四川举办2025全国吃货季(重庆站)第四届成渝美食工业博览会，深化区域协同，扩大重庆特色消费品品牌知名度与美誉度。三是大力开展商标品牌价值提升行动。2025年8月，“秀山金银花”由农产品地理标志转化认定为地理标志产品。2025年秀山金银花地理标志专用标志用标企业有8家，年度总产值4.3亿元，地理标志全产业链综合产值 19.1亿元。持续构建线上线下相结合的立体宣传网络等多种途径，扎实推进商标品牌战略实施，推动“渝字号”品牌影响力持续扩大。
（二）下一步举措。一是会同相关部门共同推进山银花产业综合利用，强化市场主体引育，打造拳头产品，培育发展特色消费品，为全市“33618”现代制造业集群体系建设注入新动能。二是加快推动实施商标(地理标志)品牌奖励，指导秀山建立健全地理标志保护制度体系和工作体系，开展知名商标品牌价值评估和推介等，持续加大商标品牌培育推广，助力秀山金银花重塑品牌形象。
四、关于“强化主体培育与设施配套，构建现代化产业体系”的建议
（一）已开展工作。一是提升种质资源保护能力。2024年将重庆市中药材种质江津“渝十味”资源圃确定为第二批市级农业种质资源保护单位，每年安排20万元市级财政资金给予补贴，支持其开展种质资源收集保护利用，完善相关设施设备条件。二是推动技术改造。印发《重庆市加快推动食品及农产品加工产业数字化转型实施方案》《重庆市加力推动工业技术改造2025年行动方案》。在秀山县召开食农数字化转型现场交流片区会，落实各项资金支持政策。将食品及农产品加工产业技术改造纳入市工业和信息化专项资金支持方向，2025年支持行业企业实施技术改造资金超6500万元。同时，积极向上推荐争取国家超长期特别国债项目支持。
（二）下一步举措。一是加强政策支撑。结合现代商贸流通体系试点城市建设，支持秀山县等山银花主产区县完善山银花产后预冷、仓储、商品化处理等设施，充分发挥重庆双福国际农贸城秀山分拨中心优势作用，进一步降低物流成本，提高山银花品牌竞争力。二是做好资金支持。将“十五五”期间继续安排市级财政资金支持重庆市中药材种质江津“渝十味”资源圃，用于开展种质资源收集保存利用工作。
五、关于“加强品牌塑造与市场开拓，提升产业影响力”的建议
（一）已开展工作。深入实施县域商业建设行动。助推秀山山银花获国家地理标志认证并入选“渝十味”，支持秀山县等主产区县围绕山银花产业补链、延链，有效推动山银花产业提质发展。
（二）下一步举措。一是加强品牌推广。指导和支持举办“中国(重庆秀山)山银花节”，开展山银花品牌推广活动，提升品牌知名度，拓宽山银花销售渠道。二是加强产销对接。推动我市及四川、山东等地的重点市场，商超、经销商与秀山县等山银花主产区县加强交流合作，推动建立山银花直采直供基地，构建长期稳定的销售渠道。利用重庆6·18电商节、万物直播季等活动，开展宣传推介，推动山银花线上营销。
重庆市卫生健康委员会
2026年5月13日