渝卫答复函〔2026〕37号
覃兴建委员：
您提出的《关于实施“五大行动”全产业链推动重庆中药饮片产业高质量发展的提案》（第1134号）收悉。经市卫生健康委、市农业农村委、市经济信息委、市委金融办、市医保局、市药监局共同研究办理，现答复如下。
您的建议紧扣重庆中药饮片产业源头种植、生产加工、供需衔接、市场竞争、要素保障全链条关键环节，靶向破解“小弱散”、标准不高、供需错位等突出问题，思路清晰、举措务实，与我市推动中医药产业融合创新发展的工作方向高度契合，我们积极借鉴吸纳，全力推动重庆中药饮片产业提质增效、提档升级。
一、关于“实施精品培育行动，夯实道地药材源头基础”的建议
（一）已开展工作。一是优化道地品种布局。发布《重庆市道地优势药材指导目录（2024版）》，培育渝东北、渝东南、渝西三大道地药材产业带，秀山、开州、石柱等3个区县种植面积超30万亩，优选“渝十味”等优势品种规模化发展。二是强化品种培优与生态种植。组建中药材创新团队，“十四五”期间选育渝青5号、渝独活1号等新品种30个，推广“林药共生”“仿野生栽培”等生态模式，创建石柱黄连、巫溪独活2个全国“三品一标”示范基地 。三是推进GAP基地建设。制定GAP工作指导原则，截至2025年底，10个基地共1.14万亩通过GAP符合性延伸检查，覆盖黄连、枳壳等道地品种。
（二）下一步举措。一是支持并指导“重庆市现代农业产业技术体系中药材创新团队”，围绕“渝十味”等渝产道地优势大品种，制定并发布覆盖“良种选育—生态种植—采收加工”全链条的标准化技术规程。二是继续鼓励支持龙头企业采取自建或共建方式，在道地产区高标准打造一批 GAP 核心示范基地。三是持续深化区域协同，与其他省市进一步开展药监部门联动检查和结果互认机制，推动标准统一、监管协同、信息共享。
二、关于“实施智能升级行动，破解‘小弱散’生产困局”的建议
（一）已开展工作。一是推动生产智能化改造。支持太极集团、桐君阁药厂等建设智能工厂、数字化车间，推进中药二厂等智能化升级，打造现代中药产业大脑 。二是培育产业集群与龙头企业。建立重点企业联系机制，推动天圣制药、希尔安药业等企稳回升，2025年新增规上企业3家、中医药高新技术企业6家。三是规范产地加工。遴选26家趁鲜切制龙头企业，增补品种至40个，助力企业产值最高增长200%。
（二）下一步举措。一是加快建设中药行业“产业大脑”，推动全产业链数据协同，支持国药太极等行业龙头企业建设一批“未来工厂”。二是鼓励兼并重组与集群发展。支持头部企业牵头兼并收购弱小饮片企业，支持南川中医药产业科技园等产业园区集聚发展、资源共享与产业链协同。
三、关于“实施联农强链行动，构建稳定高效供需体系”的建议
（一）已开展工作。一是创新联农带农机制。推广“企业+合作社+农户”模式，发展“定制药园”，通过订单种植、保护价收购稳定农户收益 。二是强化金融供需对接。组建金融服务团，推出“中药材流通贷”等专属产品，累计授信51.8亿元，惠及7830户经营主体。三是搭建产销对接平台。推动院企阳光对接，公立医疗机构采购本地中药饮片占比提升至57%。
（二）下一步举措。一是聚焦“供需协同”，推广“龙头企业+合作社/基地+农户”的订单生产模式。引导中药及中药饮片龙头企业与产地企业通过联建共建等方式，将终端市场对品种、规格、 品质的需求直接传导至生产源头，从根源上提升供需匹配的精准性与效率。二是常态化举办院企阳光推介活动，搭建对接交流平台。
四、关于“实施集采对接行动，提升全国市场核心竞争力”的建议
（一）已开展工作。一是推进阳光挂网采购。2024年7月起全市公立医疗机构实行中药饮片阳光采购，挂网企业515家、本地企业51家，覆盖品种1758种。二是积极参与全国集采。参加2批次全国集采，首批45种饮片落地执行，全市13家企业45个品种中选、13种道地药材纳入集采范围。三是推动产品升级与标准制定。完成192个中药配方颗粒市标审核转正，修订23个地方中药材及饮片标准。
（二）下一步举措。一是通过行业协会等，组织专家团队，对照第二批全国中药饮片集采要求，为企业提供培训和精准指导；积极联动相关部门，鼓励医疗机构结合临床实际，优先选择质优价宜的企业品种。二是加强医企研协同，支持共同推动产品精深加工和技术攻关，提升产品附加值。
五、关于“实施要素赋能行动，优化产业高质量发展生态”的建议
（一）已开展工作。一是强化政策集成。出台《重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）》，形成全链条政策体系。二是完善质量监管。组建GAP专家工作组，实施中药生产企业全覆盖检查，2025年中药产品总体合格率99.7%、“渝十味”合格率97.7%。三是加强人才引育。柔性引进院士3名，新增国家级中医药人才9名，重庆中医药学院获批博士授予单位。四是优化金融服务。扩展农业保险范围，强化政策性担保增信，支持“渝金通”对接涉农平台，提升金融服务可得性。
（二）下一步举措。一是在“十五五”期间，推动全市中医药产业全域优化布局，加大中医药发展专项资金投入和政策倾斜。二是加大高层次人才引育，对院士工作站、国医大师工作室等给以补助，持续实施“巴渝薪火计划”和“中药工匠培育计划”。三是加快“中医用药一件事”推广，建立全市中药饮片全流程质量追溯平台，实现一码通查、全程可溯。
重庆市卫生健康委员会
2026年5月13日