渝卫答复函〔2026〕26号

李健委员：

    您提出的《关于梯度利用闲置医疗资源推动医养结合转型的提案》（第1126号）收悉。经市卫生健康委、市教委、市民政局、市人力社保局、市商务委、市文化旅游委、市国资委、市医保局共同研究办理，现答复如下。

一、工作开展情况

近年来，全市深入实施积极应对人口老龄化国家战略，创新体制机制，强化部门协同，构建“兜底有保障、中端有供给、高端有选择”的多层次医养结合服务体系，不断满足老年人健康养老服务需求。

（一）强化顶层设计，破除制度壁垒。一是坚持规划引领。《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》明确，支持有条件的医疗机构转型为康复护理机构，支持基层医疗卫生机构开展社区医养服务。二是建立协调机制。印发《关于建立重庆市医养结合工作联席会议制度的通知》，建立卫生健康、民政、发展改革、财政、医保等部门协作联动机制，合力推进医养结合工作。三是简化审批流程。印发《关于进一步做好医养结合机构审批登记工作的通知》，对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。四是加强政策保障。会同民政等部门印发《关于进一步推进医养结合发展的若干政策措施的通知》，从土地、税收、人才等难点堵点入手，进一步推进医养结合深入发展。

（二）优化资源配置，推动医养衔接。一是制定《健全医养结合服务体系实施方案》，支持有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院利用现有资源，改扩建社区（乡镇）医养中心。截至2025年底，建成医养结合机构196家，医养床位4.6万张，社区医养中心30家。二是推动社区卫生服务中心、乡镇卫生院与辖区内养老机构签订医疗服务合作协议，医疗机构与养老机构签约合作2328对。三是强化数字赋能，创新打造“社会·渝悦·家医有约”应用，实现市级层面集中统一签约、需求精准响应、协同分类服务、数字闭环监管。

（三）强化人才支撑，激活发展动能。一是深入产教融合。开展养老服务高技能人才公费生培养试点，招收100名养老服务公费生开展定向培养；推动校企合作，打造养老照护相关行业产教融合共同体2个，智慧康养相关市级职业教育现代产业学院4个、实训基地4个。二是加强职业技能培训。实施“技能照亮前程”培训行动，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，开展养老服务类职业技能培训2万人次。三是深入开展“银龄行动”。鼓励离退休老专家、老同志自愿加入“银发人才”队伍。目前，全市卫生健康系统已建立委机关、委属单位两级“银发人才库”13个，入库人员63名，涵盖党建、中医、心理、公共卫生、临床医疗等多个领域。

（四）培育产业生态，打造区域品牌。一是印发《重庆市促进服务消费高质量发展实施方案》，统筹推进服务消费高质量发展。二是以消费补贴政策为杠杆激活银发经济，截至2026年4月20日，全市中度以上失能老年人领取养老服务消费券49.45万张，核销消费券46.18万张，政府补贴资金2.28亿元，养老服务消费总额8.66亿元。三是深化“文旅+医疗+康养”融合发展，推出5条温泉旅游线路、4条中医药康养旅游精品线路，建成3个国家级旅游度假区。

二、下一步工作打算

您的建议对于推动闲置医疗资源向医养结合转型，具有重要指导与借鉴意义，市卫生健康委将会同相关部门，深化要素保障的创新政策，推动闲置医疗资源向医养结合转型，扩大服务供给。

（一）探索“两院一体”基层医养服务新格局。一是统筹乡镇社区医疗养老服务资源，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心托管乡镇养老院，确立“两院一体”发展模式。二是统筹村社医疗养老服务资源，将村卫生室、社区卫生服务站与农村幸福院、社区日间照料中心毗邻建设、协同运营。    

（二）推动公立医院转型。一是引导医疗资源丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，支持有条件的县级机构延伸开展医养结合服务。二是制定《社区（乡镇）医养中心建设与服务规范》，大力推进社区医养中心建设。

（三）强化队伍建设。一是制定《重庆市养老服务职业技能提升实施方案》，强化养老服务技能人才培养；二是依托老年医学人才培训、医养结合人才能力提升培训，持续提升老年健康服务能力。三是试点开展银龄医养服务行动，持续扩大医养结合机构人才供给。

（四）深化业态融合。一是深化部门协同联动，打造“医疗+康养+旅游”一体化示范项目，持续丰富医旅融合产品供给。二是优化高山康养、温泉康养、中医药康养等文旅产品布局，梯度化打造覆盖城乡，层级分明的康养旅游目的地体系。三是推广“养老+数字”“养老+物业”“养老+家政”“养老+教育”“养老+寄递”服务新模式，培育银发经济产业生态。

                               重庆市卫生健康委员会

                                 2026年5月12日