渝卫函〔2022〕385号
何艺委员：
您提出的《关于增加我市公共场所AED配置并加强市民急救能力培训的建议》（第0772号）收悉。经与市红十字会、市财政局 、市交通局等单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、关于政府主导实现重点场所全覆盖方面
（一）前期工作开展情况
一是市政府将“在公共场所安装自动体外除颤器（AED）”纳入《健康中国重庆行动实施方案》、《健康中国重庆行动（2019-2030年）》，按照“政府主导、社会广泛参与”的模式运行，加强政府投入引导，按事权与支出责任划分改革要求落实区县政府投入管理责任。二是2019年，我委将公众卫生应急技能提升行动作为卫生应急能力建设的重要内容，自筹资金在机场、火车站、城市轨道交换站、主城重点商圈等人群密集公共场所引领性安装60台AED，鼓励社会参与。三是2021年，我委与市教委、市交通局、市文旅委等部门联合开展了AED配置安装情况摸底调查，调查结果显示近年来合川区、渝中区、渝北区、红十字会和部分学校、商圈、企业陆续在重要场所配置了AED等急救设施设备，据不完全统计，已安装187台AED。四是2021年，市教委、市卫生健康委、市红十字会联合印发《关于做好学校应急救护工作的通知》，部署学校安装AED和急救技能培训工作。
（二）积极推动政策出台
2021年，我市在国家卫生健康委等部委征求“公共场所AED配置指南（试行）》”意见阶段，开始着手我市《关于加强公共场所自动体外除颤器配置的意见》（以下简称“意见”）起草工作。组织专家充分研究论证我市的可行性方案，代拟“意见”，推动我市公共场所AED配置。目前已完成所有区县、部门意见征集和修订，通过合法性审查，已进入发文流程。
“意见”确定我市公共场所自动体外除颤器配置原则为政府主导，多方联动；统筹资源，分步实施；强化宣传，注重实效。总体目标为到2030年 15000台，实现每10万人口配置50台AED的目标。每台AED周边不少于10名培训合格人员，宣传动员和急救知识普及更加广泛，公众心肺复苏技能和AED使用知晓率明显提升。明确阶段性目标，确定2022、2023、2025、2026、2028、2030年逐年实现的重点领域、数量等目标；明确职责任务，对AED配置、宣传推广、技术培训、运维管理、平台建设等五项重点任务的内容、对属地政府和行业主管部门责任予以明确，确保工作落地目标实现；明确技术规范，单独附了《重庆市公共场所自动体外除颤器安装运维技术规范（试行）》，推荐安装位置，明确AED的配套清单、安装要求、运维管理等。
（三）不断加大配置力度
市红十字会已将“在全市公共场所配置AED等应急救护设备”纳入《重庆市红十字事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》，2021年已着手采购一批157台的“红十字应急救护一体机”，配置于市内公共场所和部分市级党政机关窗口单位。目前已完成样机安装及设备调试，2022年4月起逐步推进全市安装。市教委将结合“健康中国重庆行动2019-2030”年度计划，2022年优先在150所中小学布点AED，逐步构建校园安全和应急防御的自救自助保障体系。我委也将继续在部分市级党政机关窗口单位安装80台AED及急救物资包，目前已在进入采购前的社会公告阶段。
二、关于加强全民AED使用能力方面
2018年5月12日，我委立足专业救援与公众自救互救相融合，在全市范围内启动了公众卫生应急技能提升行动，采取“12345”项措施，提升我市公众卫生应急技能水平。“1”是确定一套公众应当并且通过学习能够掌握的急救技能，包括心肺复苏术（包括AED使用技术）等适用的14项急救技能；“2”是编制发行两本培训专用书《公众卫生应急技能培训教程》和《公众卫生应急技能手册》；“3”是制定三套标准，涉及基地建设、师资能力、培训规范；“4”是建成四级体系，即市级技术指导中心、区县卫生健康委、覆盖所有区县的54个公众卫生应急技能培训基地；“5”是落地五个注重，注重技能操作，注重公众接受程度，注重“教会”的培训结果，注重复训复练，尤其注重技能使用支持（安装AED；制作微信小程序—渝视救，公众可一键呼救、查询最近的AED和急救医生视频指导现场急救）。目前，已培养合格师资1174名，培训考核合格并发放公众卫生应急技能培训合格证46088人。2019年开始，市卫生健康委要求各区县、各相关单位，以每年不低于20%覆盖面的进度，用3-5年时间，实现对医疗卫生机构非急诊急救岗位人员公众卫生应急技能全覆盖。2020年已对乡、村级人员进行全员培训。
全市红十字系统从2017年起至今，已连续5年开展应急救护普及培训“五进“（进社区、进农村、进学校、进机关、 进企业）工作，共计培训134万人次。2021年“五进”普及培训32.28万人次，红十字救护员取证培训8814人、“心肺复苏＋AED”取证培训3013人，培训应急救护师资403人。
城市轨道交通部门自2019年来，加大了车站站务安全员、车站值班员、值班站长以及电动列车司机等人员急救技能培训力度，已组织13期培训，共有有604人参加培训，并取得公众卫生应急技能培训合格证书。
下一步，我委将持续加大公众卫生应急技能培训推进力度。市红十字会通过在配置AED设备的单位开展至少1次专题培训班、持续推进“五进”（进社区、进农村、进学校、进企业、进机关）培训和初级救护、救护员、心肺复苏术+AED使用技术培训等多层次、多形式的广泛培训，提升普及率；为AED设置地单位开展一次救护培训、组建至少一支快速响应的应急救护志愿者队伍，提升应急响应能力，充分发挥AED的作用。力争实现即将出台“意见”中出的“每台AED周边不少于10名培训合格人员”总体目标，避免AED成为摆设。
三、关于宣传动员方面
近年来，卫生健康工作和健康知识技能宣传得到市委宣传部的大力支持，要求各市属媒体新媒体平台开设“应急”“健康”等专题，打造“健康中国巴渝行·好医声每日科普”等知识专栏，坚持每日推送健康知识图文、视频，切实提高了我市群众应急救护普及力度。
自2018年以来，我市遵循“明白此真相，方能有作为”的群众性行为改变规律，利用健康促进、健康科普宣传大平台和资源，形成媒体持续宣传的态势，讲好公众卫生应急技能提升行动（包括“渝视救”的推广使用）这个故事，让社会、让公众知道是什么、为什么、怎么做。以世界红十字日、世界急救日、5.12防灾减灾日宣传周和全国交通安全日为契机，通过直播师资培训技能比赛，将公众卫生应急技能培训课堂风格和师资风采展示给公众；邀请公众评委和专业评委，将课堂和师资展示给重点行业、人大和政协代表、一般群众；进市级机关，让机关职工通过亲历培训体验式了解；通过健康中国巴渝行公众卫生应急技能提升行动主题宣传，形成持续宣传的浓厚氛围。公众卫生应急技能培训越来越被社会认可、市民接纳。越来越多的机关、企事业单位作为职工福利，组织职工参加培训；越来越多的市民主动报名参加培训，每年参加培训且考核合格的市民从最初的千人级每年增加到万人级每年。
下一步，市委宣传部将统筹市属新闻媒体，全力支持以推动“渝视救”的使用为载体的AED配置点位和知识技能的宣传；进一步丰富“应急”“健康”等专题专栏医学急救内容，协调市属有关媒体拍摄制作自动体外除颤仪等医疗急救设备使用培训教程并在全市加强推广普及。我们也将参照轨道建设规划方案意见反馈一样，积极呼吁更多公共场所规划时将包括AED在内的急救设施纳入规划和配置，积极向国家层面建议设定“AED”日或将AED纳入急救日的同频宣传。
重庆市卫生健康委员会
2022年4月22日