渝卫函〔2020〕370号

李静委员： 

首先感谢您对婴幼儿照护服务发展工作的关注。您提出的《关于合理布局和规范建设我市婴幼儿照护服务机构的建议》(第0924号)收悉。经与协办单位共同研究办理，现答复如下：

一、婴幼儿照护服务机构布局和规范建设的基本情况

（一）出台相关文件。2019年，我市出台了《重庆市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（渝府办发〔2019〕119号），明确要将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施，推进婴幼儿照护服务机构专业化、规范化建设。住房和城乡建设部第237号公告发布了《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（2019版），对托育机构建设的基地和总平面、建筑设计、室内环境、建筑设备等作了规范性要求；国家卫生健康委印发了《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，国家卫生健康委、中央编办、民政部、市场监管总局印发《托育机构登记备案办法（试行）》，对托育服务机构的规划设置、布局建设，场地设施、登记备案、人员配备、安全保障、健康保障等作出全面细化的规定和要求。

（二）全市托育服务机构现状。全市托育服务以幼儿园设立托班为主要形式，据不完全统计，2019年全市开展托育服务的幼儿园数747个,占比9.96%，为2.33万名3岁以下婴幼儿提供托育服务，占比2.37%；在市场监管、民政、教育部门登记注册的托育机构有87家，提供托位7000余个，为5000余名婴幼儿提供托育服务。另外还有注册的早教机构75家，为婴幼儿提供早期发展和早期教育服务。少数用人单位探索设立托育点，为职工提供福利性照护服务。

（三）支持社会力量发展普惠性托育服务情况。2019年，市发展改革委、市卫生健康委转发《国家发展改革委 国家卫生健康委关于印发<支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）>的通知》，组织全市开展项目遴选和申报工作。目前，涉及5个区县、11个机构，新增1288个托位的一期项目已正式向国家申报，待下达实施；涉及9个区县、11个机构，新增1200个托位的二期项目已纳入专项行动的项目储备。按照项目实施方案，纳入支持项目将获得中央预算内投资1万元/托位的资金支持，区县政府还将与企业签订协议，提供土地、规划、报批建设等全方位政策支持。

二、关于立项开展需求与供给调研的建议

市卫生健康委在牵头全市婴幼儿照护服务发展工作文件制定过程中组织了一次摸底调查。2020年3月，按照市政府开展推动成渝地区双城经济圈建设集中调研工作安排，又开展了成渝地区双城经济圈托育服务资源合理配置和普惠共享政策调查研究工作，形成了调研报告。通过调研我们也发现，托育服务供给不足和托育机构业务不饱和共存的现象比较突出。下一步，待疫情结束托育机构恢复收托后，市卫生健康委还将组织一次托育机构及服务的全面调查统计，开展精细化管理和部门协同管理；同时，也将积极争取研究课题项目，开展“我市3岁以下婴幼儿照护服务需求与供给现状、问题、成因的专业调查研究，用研究结果指导服务的规划和发展，促进资源和需求有效对接，满足群众不同形式托育服务需求。

三、关于尽快建设一批示范性婴幼儿照护机构的建议

开展示范性婴幼儿照护机构建设已经明确为《重庆市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（渝府办发〔2019〕119号）的主要目标和工作任务，市卫生健康委也将其纳入了相关工作推进计划。下一步，我们将通过完善评价标准，推动试点示范建设活动，尽快建设一批示范性婴幼儿照护机构，发挥引领和示范作用。

四、关于出台政策鼓励支持社会和单位开办婴幼儿照护机构的建议

市卫生健康委在牵头推进婴幼儿照护服务工作过程中，协调市政府和相关部门支持，研究制定推出了一批鼓励支持社会和单位开办婴幼儿照护机构的政策措施，包括：符合条件的婴幼儿照护服务机构享受免征企业所得税；提供社区托育服务的享受社区家庭服务业有关税费优惠政策。符合条件的婴幼儿照护服务机构提供保育和教育服务，免征增值税。企业设立的员工子女托育点，可按税法规定扣除有关费用。符合条件的婴幼儿照护服务机构，实行居民用水、用气价格。幼儿园设立托幼班提供普惠性婴幼儿照护服务的，按照学前教育同等政策支持等。同时，还制定了鼓励支持社会和单位开办婴幼儿照护机构的用地保障、队伍建设、人员培训等相关支持政策。下一步，我们也将继续推进相关支持政策的完善配套工作。

重庆市卫生健康委员会

2020年4月20日