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人大建议
关于市六届人大四次会议第0780号代表建议办理情况的答复函
大中小渝卫答复函〔2026〕109号
屈容代表：
您提出的《关于以中医医院特质为核心推动我市医养旅深度融合发展的建议》（第0780号）收悉。经市卫生健康委、市民政局、市文化旅游委共同研究办理，2个事项已采纳；完善政策支持与监管体系事项暂不具备解决条件。现将办理情况答复如下。
一、关于构建特色医养旅产品体系事项
近年来，市卫生健康委等有关部门着眼人民群众健康需求，积极推动“中医药+康养+文旅”新业态融合发展。一是强化顶层设计。重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）》（渝府办发〔2025〕4号），明确提出“发展‘中医药+’文旅康养。支持南川区建设国家中医药传承创新发展试验区，打造石柱黄水、南川金佛山、武隆仙女山、城口亢谷等中医药康养文旅目的地。二是加强医养结合基础设施建设。目前，全市医养结合机构196家，社区医养中心30个，医养结合床位4.6万张。市级有关部门联合开展养老服务及医养结合机构消防安全联合整治，全面排查整治重大隐患，提升消防安全管理水平，切实守牢医养结合高质量发展安全底线。三是推进中医药特色旅游线路建设。加强中医药文化宣传基地、文化场馆建设，支持建设中医药特色街区（小镇），推介发布“中医药+”温泉、森林、康养等精品旅游线路和产品。目前，渝中区白象街重庆市中医药文化国际交流（体验）中心已初步建成投用，璧山区秀湖水街中医药文旅综合体实现建成开放。
下一步，我委将积极吸纳您的建议，持续深化中医药健康旅游线路建设，推进北碚温泉、南川178本草之旅、武隆仙女山、丰都南天湖、石柱黄水等一批中医药特色旅游线路提质打造，不断丰富文旅康养业态。2026年重点培育北碚区、忠县、石柱县、云阳县、丰都县等5条中医药健康旅游线路，进一步丰富“中医药+文旅”业态内涵，提升旅游线路的特色化、标准化服务水平。
二、关于强化产业协同与人才支撑事项
为推动有效市场和有为政府更好结合，积极探索发展银发经济，促进养老服务与健康、养生、文化、旅游等产业深度融合发展。一是强化产业协同。印发《重庆市促进银发经济发展2025年工作要点》，围绕兜底服务、供给扩容、产业培育等三方面确定20项重点任务，部署协同推进创建国家级高水平银发经济产业园区等工作。因地制宜建成各类温泉旅游景区40余个、养生康养基地30余处和森林人家3700余家。举办首届养老服务消费季活动，依托第七届西洽会、第十九届老博会推出“银发新潮·渝悦享老”主题展，全面推介银发经济前沿技术、产品和服务。二是加强人才培养。在全国首创养老服务公费生培养试点，首届100名智慧养老和养老管理专业大学生已全面入学。举办“巴渝工匠”杯重庆市第五届民政行业职业技能竞赛养老护理员竞赛，来自45支参赛队伍的90名优秀选手同场竞技。组织开展养老护理员、老年人能力评估师、农村敬老院院长等5期培训班，700余人参训。
下一步，将从政策支持、人才培养等方面加强工作。一是科学布局产业集群。积极引导项目、资金、要素向优势区域集聚，加强跟踪服务与资源导入，加快形成特色鲜明的康养产品体系和服务标准，提升产业整体竞争力。二是推进旅居康养消费。协同打造一批布局合理、功能完善、特色鲜明的旅居康养基地。支持行业协会制定旅居康养标准，发布旅居康养服务机构推荐目录，开发旅居康养产品、线路、特色项目。支持开展省际旅居养老合作，打造全国旅居康养目的地。三是加强人才队伍建设。推动养老服务公益性岗位开发，持续开展养老服务高技能人才公费生培养试点。支持家政、物业等人才转岗养老行业，经过培训从事养老护理相关工作。支持引导高等院校和职业院校养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业毕业生对口从事养老服务工作。广泛吸纳有劳动能力的农村转移就业人员、离校未就业高校毕业生等重点就业群体到养老服务岗位就业。支持养老服务机构建立高技能人才培训基地、技能大师工作室等技能人才培养平台，配合开发认知障碍照护、助浴服务等具有重庆特色的专项职业能力考核项目。
三、关于完善政策支持与监管体系事项
目前，全国层面康养主要是融合旅游、养生、医疗、文化、体育等多业态共存、互动形成的产业系统。康养产业是针对全人群，医疗机构主要针对患者，医疗机构须按照诊疗规范开展医疗服务。医疗机构工作人员在对康养群众开展医疗保障时，要在经批准的医疗机构或康养机构内设的医疗机构，按照医疗服务规范进行。目前，国家层面尚未明确医疗机构内开展康养工作的规范及技术标准，康养基地建设暂未纳入医疗机构设置标准内容，涉及住宿、饮食、运动等综合服务内容的认定尚缺乏依据。
下一步，将争取国家层面指导，积极呼吁国家层面尽快出台相关政策与规范，为“医养旅”新业态健康有序发展提供制度保障。同时，积极出台《社区（乡镇）医养中心建设与服务规范》，进一步规范医养结合服务。鼓励有条件的养老机构发展安宁疗护服务。推动长期护理保险试点扩面提质，推动有能力的养老机构和设施参与长护险服务。推动家庭养老床位和家庭病床联建试点，力争全市65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到69%。
重庆市卫生健康委员会
2025年5月27日
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