渝卫函〔2023〕287号

王朝永代表：

您提出的《关于提升基层医疗卫生机构服务能力的建议》（第0362号）收悉。经与市人力社保局、市医保局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、工作现状和进展情况

（一）基层卫生服务体系更加健全。基本实现每个建制乡镇（街道）有一所政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村有1个标准化村卫生室，基本建立了“农村30分钟、城市15分钟”医疗卫生服务圈。

（二）基层卫生综合改革持续深化。医共体“三通”建设实现全覆盖，40个区县建立了医学影像、心电、检验诊断中心，38个区县建立基层医疗卫生发展资金池，累计筹资17.2亿元。全面推进“县聘乡用”改革，2022年，全市派出“县聘乡用”人员994名，其中中级以上职称882名，让群众能就近享受区县级专家服务。

（三）基层卫生服务能力明显提高。截至2022年底，全市创建甲级基层医疗卫生机构155个，其中社区医院45个。2022年基层总诊疗人次10782.07万人次，占全市总诊疗人次54.73%，与2021年（52.54%）相比，增加2.19个百分点。人均基本公共卫生服务补助增加到84元，高血压、2型糖尿病患者管理人数分别达229.76万人、77.87万人（高血压患者基层规范管理率65.98%，2型糖尿病患者基层规范管理服务率65.64%）。

二、关于所提建议的答复

关于您提出的“加强政策和项目支持力度、完善医保基金支付政策和医疗服务价格、完善人才培养和引进机制”的建议，对于推进我市基层医疗卫生机构能力建设具有较强的指导性和参考性，现将有关情况答复如下：

一是关于加强政策和项目支持力度。近年来，我市不断加大医疗培训经费保障力度。每年重点支持开展农村基层卫生人员大专学历教育、农村基层卫生人员大轮训等工作，持续开展乡村医生定向免费医学生培养。落实“两个允许”，合理确定公共卫生机构薪酬水平，公共卫生机构取得的事业收入可作为超额绩效的经费来源。每年通过基本公共卫生服务、基本药物制度等专项资金给予基层医疗机构补助，促进基层医疗卫生机构健康运行。支持医共体“三通”建设，全市40个区县建立了“资金池”，筹集资金17.2亿元。  

二是关于完善医保基金支付政策。2021年，我市建立了医疗服务价格动态调整机制，明确了启动动态调整的改革评估指标，新增273项医疗服务价格项目，进一步支持体现医务人员技术劳务价值的创新医疗技术发展，支持包括基层医疗卫生机构在内的公立医疗机构提供创新医疗服务技术，满足患者就医需求。推进乡村医疗卫生机构基本医保门诊统筹按人头付费制度，扩大乡村医疗卫生机构高血压、糖尿病门诊用药保障按人头付费覆盖范围。“十四五”期间，我市将根据经济社会发展水平、群众需求动态调整乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室一般诊疗费。

三是关于完善人才培养和引进机制。近年来，我市持续开展区县医学头雁人才、基层优秀卫生专业技术人才选拔工作，每年选拔区县医学头雁人才120名、优秀基层卫生专业技术人才200名。持续实施基层医疗卫生机构公开招聘紧缺专业技术人员行动，每年招聘基层医疗卫生紧缺专业技术人员1000名（其中，属地化专科生100名）。持续推进“县聘乡用”、市区两级医院专家驻点帮带、专家巡诊、“潮汐式”医疗援助等措施，促进人才下沉，缓解基层医疗卫生机构“人才荒”问题。针对基层发展需要，将进一步加大基层适宜卫生人才培养力度，增加全科、儿科、口腔科以及中医、精神卫生、康复、临床药师等紧缺人才供给。

三、下一步工作打算

市卫生健康委将认真贯彻落实党的新时代“以基层为重点”的卫生健康工作方针，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》要求，进一步深化改革，细化实化改革措施，拟出台《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的实施意见》，加快优化基层医疗卫生机构布局，改善硬件设施设备条件，提高人员绩效工资水平，加大财政投入，促进基层医疗卫生体系健康发展。

                           重庆市卫生健康委员会

                              　　2023年4月18日