渝卫函〔2022〕318号

冉群英代表：

您提出的《关于完善公共场所AED配置提升院前急救能力的建议》（第0680号）收悉。经与市财政局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

自2018年我委在全市启动公众卫生应急技能提升行动以来，一直致力于推进公共场所自动体外除颤器（AED）配置工作，目前已取得一定成效。

一、政府主导，加大公共场所配置AED推进力度

一是市政府已将“在公共场所安装AED”纳入《健康中国重庆行动实施方案》、《健康中国重庆行动（2019-2030年）》，按照“政府主导、社会广泛参与”的模式运行，一方面加强政府投入引导，按事权与支出责任划分改革要求落实区县政府投入管理责任。二是2019年，我委在没有新增财政立项资金情况下，将公众卫生应急技能提升行动作为卫生应急能力建设的重要内容，在机场、火车站、城市轨道交换站、主城重点商圈等人群密集公共场所引领性安装60台AED，鼓励社会参与。三是2021年，我委与市教委、市交通局、市文旅委等部门联合开展的AED配置安装情况摸底调查显示，近几年，合川区、渝中区、渝北区、红十字会和部分学校、商圈、企业陆续在重要场所配置了AED等急救设施设备，据不完全统计，已安装187台AED。四是2021年，市教委、市卫生健康委、市红十字会联合印发《关于做好学校应急救护工作的通知》，部署学校安装AED和人员急救技能培训工作。五是2021-2022年，市政府办公厅牵头制定《关于加强公共场所自动体外除颤器配置的意见》（以下简称“意见”），目前已完成合法性审查程序，待市领导审核后完成签发程序。“意见”对我市公共场所安装AED的四方责任、资金来源、配置规范等进行了明确。六是从税务、民政等部门了解到，根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》和《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办法》等相关规定，鼓励慈善机构、基金会、企业等社会资本参与完善公共急救设施。

二、加强培训宣传，提高急救意识及AED使用能力

2018年5月12日，我委立足专业救援与公众自救互救相融合，在全市范围内启动了公众卫生应急技能提升行动，采取“12345”项措施，提升我市公众卫生应急技能水平。“1”是确定一套公众应当并且通过学习能够掌握的急救技能，包括心肺复苏术（AED使用技术）等适用的14项急救技能；“2”是编制发行两本培训专用书《公众卫生应急技能培训教程》和《公众卫生应急技能手册》；“3”是制定三套标准，涉及基地建设、师资能力、培训规范；“4”是建成四级体系，即市级技术指导中心、区县卫生健康委、覆盖所有区县的54个公众卫生应急技能培训基地；“5”是落地五个注重，注重注重技能操作；注重“教会”为目的培训效果；注重科学培训，公众不需要一次学习14个技能，可以分次分段学习；注重复训复练，在培训用书中附带教学视频二维码，方便课后复习，此外，在培训合格2年后安排复训，确保记忆补充；尤其注重技能使用支持，推进公众急救设备自动体外除颤器（AED）配置，公众施救时的专业指导技术支持（微信小程序中的“渝视救”，可一键呼救、14项技能线上视频教学、查询最近的AED和急救医生视频指导现场急救）。目前，已培养合格师资1174名，培训考核合格并发放公众卫生应急技能培训合格证46088人。2019年开始，市卫生健康委要求各区县、各相关单位，以每年不低于20%覆盖面的进度，用3-5年时间，实现对医疗卫生机构非急诊急救岗位人员公众卫生应急技能全覆盖。2020年已对乡、村级人员进行全员培训。

近年来，我委利用健康中国巴渝行大型宣传平台、1月20日的急救宣传节点、5.12防灾减灾宣传周活动等资源，通过传统和新媒体多层面、多途径向大众普及公共急救基本知识，提高大众对AED的认知度和使用能力。

三、完善立法，提供法规政策保障

《民法典》第一百八十四条，因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。从法律上对抢救实施者予以免责保护。我委也将持续推进院前急救条例的立法工作，对推广配备使用AED、公共场所配置AED的政府责任、场所选址规范、培训宣传内容及急救法律责任等进一步明确规定，为推广配备使用AED提供保障，推动我国公共场所AED设施迈上新台阶。

我们将持续推进以上各方面工作，进一步完善公共场所AED配置和公众卫生应急技能培训工作，提升我市院前急救能力。

                         重庆市卫生健康委员会

                                  2022年4月2日