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法治政府建设年度报告
| [ 索引号 ] | 11500000MB1670604W/2026-00023 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 卫生 | [ 体裁分类 ] | 工作报告 |
| [ 发布机构 ] | 市卫生健康委 | ||
| [ 成文日期 ] | 2026-02-09 | [ 发布日期 ] | 2026-02-26 |
中共重庆市卫生健康委员会委员会 重庆市卫生健康委员会关于2025年法治政府建设情况的报告
市委、市政府：
2025年，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委、市政府关于法治政府建设的各项工作部署，深入推进卫生健康领域法治重点城市建设国家试点，坚持以人民健康为中心，强化法治保障，助力卫生健康领域推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。获评重庆市超大城市现代化治理先进集体，法治医院建设经验入选重庆市精准普法改革最佳实践案例，新生儿出生“一件事”改革获央视《焦点访谈》专题报道，并入选重庆市社会民生领域改革发展最佳实践案例。
一、主要工作开展情况
（一）强基础，不断完善依法行政制度
一是以民生关切为出发点，推进系统性立法。聚焦事业发展与社会关切，牵头制定《重庆市精神卫生条例》，于2025年3月1日正式施行；指导市疾控局完成《重庆市艾滋病防治条例》立法预备项目，已报市政府立法审查。开展健康影响评估立法调研，完成《重庆市爱国卫生条例》《重庆市基层医疗机构管理办法》等立法项目文本初稿起草、征求意见等工作。
二是以业务需求为着力点，推进标准化工作。成立卫生健康标准化技术委员会，出台标准化工作管理办法，建立地方标准工作体系。发布立项需求指南，推动标准由“被动选题”转向“主动命题”。2025年新增20项地方标准立项，发布15项地方标准，涉及数字医学、安宁疗护、地方病等标准。其中，《重庆市职业健康管家服务规范》成为全国首个职业健康帮扶地方标准，4项标准实现川渝共同立项，2项标准纳入重庆市服务业扩大开放综合试点首轮标准建设任务，1项标准成功申报国家试点项目。
三是以立改废释为基本点，完善规范性文件管理。明确备案审查标准与职责分工，健全法治工作机构、法律顾问联合审查机制，加强合法性审核与公平竞争审查，做好规范性文件全生命周期管理。制定并备案行政规范性文件10件，确保医疗质量、中医药执业等重大政策措施合法合规。
（二）守底线，不断健全履职权责机制
一是聚焦“领导和领域”，强化依法决策。坚持党委会每月“会前学法”，2025年围绕新颁法律法规及重点工作，开展10次专题学习，累计学习10部法律法规，提升领导干部法治素养。
二是聚焦“权力和责任”，强化清单指引。建立健全行政裁量权基准及实施办法，形成行政检查、行政强制、行政处罚裁量权基准。配合做好全面推开乡镇（街道）履职事项清单编制工作，厘清权责边界，推动权力规范运行与服务公开透明。
三是聚焦“属事和属地”，强化执法监督。严格落实执法监督投诉举报制度，强化属地管理，明确市级负责组织协调、监督指导及大要案查处，压实区县日常监督与行政处罚责任。开展举报投诉及重大案件执法稽查，指导区县加强法制审核，持续规范公正文明执法。
（三）防风险，不断提升依法行政质效
一是强化法制审核保障服务。印发《行政规范性文件法制审核工作要点》，对规范性文件及重大行政决策等文件严格审核把关，当好行政决策参谋助手。组织开展规范性文件和合同审核、公平竞争审查培训，做好公平竞争审查自查和第三方评估。
二是强化政府信息公开前置审核。加强政府信息公开答复前置合法性审查，梳理和重塑OA办公系统合法性审查机制，从收件开始进行风险研判和前置审核。全年审查101件，降低被复议撤销和败诉风险。
三是强化诉讼复议风险防范。办理行政复议案件18件、行政诉讼案件24件（零败诉）。针对案件应诉、政府信息公开、信访答复等重点领域，印发系列工作指引与风险提示，强化依法履职指导。落实负责人出庭应诉制度，出庭应诉率保持100%。全力推动卫生健康系统信访工作法治化，开展风险隐患和矛盾纠纷排查治理，加强部门联动，构建前端、中端、末端三个环节化解链条。
（四）带行业，不断推动依法治理落地
一是强化示范，法治医院建设有新举措。开展“合同法制审核”专项行动，现场抽查6家委属单位，推动合同管理向全流程风险闭环升级。评选医院法治建设典型案例6个，促进经验交流与示范引领。推进数字化治理，构建“全流程数字监管、智能风控”模式，初步实现数据驱动管理。
二是突出精准，学法普法有新实效。聚焦风险防范，举办首届全市卫生健康法律风险防控技能大赛，以“法治护航促发展，医者仁心护健康”为主题，组织多岗位人员同台竞技，推动法治与业务深度融合。聚焦一线人员，编印出版《医疗机构法治建设应知应会知识问答》及《病历书写及管理常见问题与典型案例分析》读本。聚焦主题宣传，在“民法典宣传月”围绕患者隐私保护制作普法视频和案例14个，营造良好法治氛围。
三是强化执法，全域监管有新格局。组织开展专项执法检查4项、跨部门联合执法7次。整合建设“智慧医疗监管平台”，推进“执法+监督”系统协同联动，打破数据壁垒，实现监管信息互通共享。完成国家“双随机”抽查检查任务，监督完成率100%、任务完结率100%，切实守护群众健康权益。
（五）优服务，不断增强惠民利企有感
一是推一网通办，促进政务服务便利化。新生儿出生“一件事”持续推进，2025年办件量达8.8万件，覆盖全市62.6%的新生儿，实现“指尖办、集中办、一次办”。创新开展公共场所从业人员健康体检“一件事”数字化应用改革，在6个区县试点运行，办件量15万件，避免从业人员跨区域重复体检和监管缺失，减轻群众负担和财政资金支出。
二是抓数字赋能，推进行政审批规范化。完善“渝快办”和“渝快政”功能，推动委内系统和“渝快办”对接，表单字段自动预填率60.77%、证照材料免提交率66.67%。持续优化审批流程，压减至“受理—审查—决定—制证”4个环节。推进审批标准化建设，实现办事指南全市统一。推行医疗广告“全程网办”。
三是树行业形象，推动营商环境法治化。持续推进营商环境创新试点、服务业扩大开放综合试点工作，支持港澳服务提供者设立独资医疗机构，支持互联网医疗发展。
二、存在的主要问题
一是立法统筹力度需加强。少数立法项目未达成部门一致意见，部分立法项目无直接国家上位法依据，立法进程不够快，地方创制性立法质效需要进一步提升。二是执法队伍力量还需加强。执法人员流失，年龄结构失衡，执法力量不足，一定程度制约了执法效能的充分发挥。三是纠纷化解属地责任需落实。部分医疗纠纷属地责任未能有效压实，纠纷诉求向市级层面汇聚，导致政府信息公开、复议案件数量快速增加。
三、下一步工作打算
2026年，重庆市卫生健康委将持续深化法治重点城市建设，围绕法治为民、惠民、护民主线，编制重庆卫生健康领域法治重点城市建设指南，着力建设依法治理、法治工作、法治宣传等三大体系，扎实推进法治医院建设提质、审核能力提升、依法行政强基、惠民利企服务等四大行动，奋力实现“十五五”卫生健康法治建设良好开局，为护佑人民群众健康、推进卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。
特此报告。
中共重庆市卫生健康委员会委员会 重庆市卫生健康委员会
2026年2月9日
渝公网安备