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法治政府建设年度报告
| [ 索引号 ] | 11500000MB1670604W/2025-00021 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 卫生 | [ 体裁分类 ] | 工作报告 |
| [ 发布机构 ] | 市卫生健康委 | ||
| [ 成文日期 ] | 2025-01-24 | [ 发布日期 ] | 2025-02-14 |
中共重庆市卫生健康委员会委员会 重庆市卫生健康委员会关于2024年法治政府建设情况的报告
市委、市政府：
2024年，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和市委、市政府关于法治政府建设的各项工作部署，以国家卫生健康委将重庆纳入全国卫生健康领域法治重点城市唯一省级试点为契机，围绕法规标准体系建设、法治保障服务、依法治理、营造法治化营商环境等方面发力，为卫生健康事业高质量发展提供法治保障。新生儿出生“一件事”在国务院办公厅“高效办成一件事”工作推进会上作书面交流，改革成效获市委主要领导肯定。法治建设等相关工作多次在国家卫生健康委工作会议作交流发言。委机关法规处荣获全国“八五”普法中期表现突出单位、重庆市政务服务先进集体，1名同志荣获全国“八五”普法中期表现突出个人，2个普法微视频分别获评第五届川渝法治微视频微电影征集一等奖、优秀奖。现将有关工作情况报告如下。
一、工作推进情况
（一）强化理论武装，学深悟透，深入学习贯彻习近平法治思想。
一是落实“第一议题”制度。认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，将学习宣传习近平法治思想纳入委党委理论学习中心组学习年度计划，通过理论学习中心组学习、专家辅导报告等方式，分层次、多形式开展专题学习。2024年，共开展党委理论学习中心组学习11次，每季度举办“疾控大讲堂”，切实把习近平法治思想贯彻落实到推进法治政府建设全过程各方面。
二是扎实开展党纪学习教育。严格对照党纪学习教育工作任务清单和学习计划，通过集中学习、专题读书班、廉政警示教育等方式，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和《中国共产党纪律处分条例》，以党纪党规和具体案例，深化党员干部对遵法纪、严律己、守底线的理解感悟。
（二）围绕重点难点，主动作为，制度规范建设取得新成效。
一是推动重点领域地方立法。完善全链条立法工作机制，拓展立法途径，积极回应社会关切和发展需要。推动“十四五”立法规划实施，《重庆市精神卫生条例》经市六届人大常委会第十二次会议表决通过，自2025年3月1日起施行；开展《重庆市爱国卫生条例（修订）》立法调研，形成调研报告和条文初稿。
二是坚持以标准推动事业发展。强化地方标准工作，紧扣中心大局，全年发布地方标准12项，以标准化建设助力事业发展。《安宁疗护护理服务规范》《流动艾滋病病毒感染者协同管理指南》作为川渝地方标准共同立项，《重庆市职业健康管家服务规范》成为全国首个职业健康帮扶地方标准。
三是推动全链条智能化法制审核。印发全市卫生健康系统《行政规范性文件法制审核工作要点》，举办《公平竞争审查条例》专题法治讲座。将法制审核融入OA办公系统规范性文件审核、合同管理、涉法涉诉事项等全链条管理环节，实现自动匹配和提醒。全年对重大文件、合同、政府信息公开和信访回复等进行法制审核900余件，保障重大政策文件和决策合法合规。
（三）加强体系建设，医法融合，法治保障服务凸显新能力。
一是强化服务体系建设。组建重庆市卫生健康标准化技术委员会，出台工作机制，规范工作细则。联合四川省卫生健康委、西南政法大学、西南医科大学四方共建西南政法大学卫生健康法治与社会发展研究院，为卫生健康法治建设提供人才和理论支撑。
二是加强依法行政指导。针对诉讼、政府信息公开、行政执法等重大事项，先后印发《2021—2023年度行政复议和行政诉讼发生情况分析报告》《政府信息公开案件分析及处置建议》和《机构改革中关于执法机构委托授权的工作提示》等指导性文件，强化对卫生健康系统依法行政的业务指导。
三是加大法律风险防范。办理行政复议案件20件、行政应诉案件10件（其中调解撤诉1件），行政负责人出庭率100%。依法依规处理重点信访案件23件，对某妇产医院涉嫌代孕等敏感事件处置提供法律支撑，有效防范法律风险。
（四）坚持防管并重，守正创新，行业依法治理实现新跃升。
一是防在前，规范指引法治医院建设。印发《关于开展法治医院建设工作的通知》和《法治医院建设评价指标体系》。组织编撰《医院法治建设应知应会知识读本》，形成依法管理篇、依法执业篇、患者权利篇等内容，满足医疗机构、医务人员、患者等不同法律知识需求。组织编印《医院法治建设制度参考读本》，指导医院建章立制，开展合法性审核、合同管理、法律顾问管理、法治事务管理、法治培训教育等工作。组织编写《病历书写与管理常见问题与典型案件读本》，指导医生提高病历书写和管理认知，降低病历导致医疗纠纷比例。法治医院建设形成理论成果，实现医院有建设“标准”指引，有制度“模板”参考，有普法“教材”辅导。
二是查漏洞，开展针对性专项治理。全面梳理行业管理漏洞，印发实施《提升全市医疗卫生机构治理体系和治理能力工作方案（2024—2027年）》，制定16个配套政策文件。开展民营医疗机构规范执业、违规乱收费等8个专项整治行动，排查公立医疗机构采购风险隐患784个、医疗机构违法违规行为477起。开展公立医院药械采购及医疗收费专项审计发现问题整改和问责追责。
三是严监管，“三医”协同强化执法监督。推进“三医”数字化协同，推动医疗机构、医疗服务、医保基金、药械使用等数字化监管。印发《药品耗材设备阳光采购示范制度》等文件。组织实施国家、市两级医疗卫生随机监督抽查，2024年抽查医疗机构3256家、母婴保健技术服务机构468家、采供血机构19家。开展打击“医托”专项行动，先后向公安机关移送32名“医托”违法线索。
四是广宣传，推进行业精准普法。修订印发《关于贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的通知》，出台《医院法治培训管理办法》，落实普法责任制，推动系统干部职工学法用法制度化、规范化、常态化。开展《重庆市精神卫生条例》新法普法试点，将普法融入立法全过程。深入开展宪法宣传周活动，组织医院公益律师团队、“医声说法”宣讲团成员集中“出诊”，形成宣传合力。成功举办《中华人民共和国中医药法》实施七周年主题宣传活动，举办中医药行业法治能力提升培训班，开展宣传活动50余场次，11万余人次参与，提升中医药法律法规知晓度和影响力。开展第22个《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，线上线下覆盖83.2万人次，科普推文点击量达59.8万余人次，累计6.3万余人参与知识竞答。
（五）优化办事流程，数字赋能，营商环境建设展现新气象。
一是“一件事一次办”更高效。完成新生儿出生“一件事”迭代升级，实现10个事项在线零跑动办理，全年总办件量8.4万件，占当年总出生人口的55.6%。公共场所从业人员健康体检“一件事”上线“渝快办”试运行，发布《重庆市从业人员预防性体检合格证明》电子证照地方标准。诊所联办“一件事”整合办理诊所有关的7个事项，上线“渝快办”璧山专区试运行。
二是“一网通办”更便捷。推进行政审批事项法定化、办事指南标准化、管理服务规范化，印发《关于提升行政审批效能的通知》《行政审批系列工作制度》《行政许可档案管理办法》，43%的行政审批事项集中到审批大厅办理，办理时限平均减少3天。医疗广告审批样件（含音视频类）全部实现线上提交。
三是营商环境更优化。开展营商环境建设专项检视和整改行动，持续推进营商环境创新试点、服务业扩大开放综合试点工作，支持港澳服务提供者设立独资医疗机构、支持互联网医疗发展，促进社会办医。清理涉企政策，推进职业健康管家改革，为市场主体提供优质服务保障。
二、存在的问题
一是少数单位法治意识和法治思维还不够强，法治与业务工作融合不够紧密，开展年度述法质量还不够高。二是部分医院缺乏法治归口承接部门，专（兼）职从事法治工作的人员较少，相关法治制度机制还不够完善。三是行政复议和诉讼案件数量上升，应诉工作压力较大。四是对区县行政审批工作指导还需加强，规范管理水平有待进一步提高。
三、2025年工作思路和举措
市卫生健康委将深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，加强法治政府建设相关理论学习，以高质量法治保障卫生健康事业高质量发展。
（一）完善法治服务体系。成立重庆市卫生健康标准化技术委员会，健全地方标准工作机制。探索设立重庆市法学会卫生健康法学分会，加强卫生健康法治人才支撑。
（二）加强地方立法保障。推动《重庆市爱国卫生条例》《重庆市遗体和人体器官捐献条例》《重庆市预防控制性病艾滋病条例》修订，适时开展《重庆市基层卫生服务管理办法》《重庆市健康影响评估制度实施办法》等政府规章制定。
（三）推进法治医院建设。按照重质量、严标准的原则，加快推进法治医院建设，分片区召开推进会，打造法治医院样板。
（四）强化依法行政保障。强化法制审核刚性约束，提升行政应诉水平，开展“以案释法”工作，规范层级稽查，探索开展法律风险防范技能竞赛。
（五）提升政务服务效能。推进新生儿出生“一件事”、诊所联办“一件事”、公共场所从业人员健康体检“一件事”上线应用，完成行政审批事项向行政审批大厅集中，提高即办件比例，进一步提升卫生健康行政审批水平。
（六）推动执法能力提升。深化落实疾控体系改革和行政执法改革，加强执法力量整合、执法部门协同和执法统筹协调，理顺体制机制问题，组织上线“执法+监督”数字应用，推进“数字卫监”建设，促进执法规范、精准、高效。
特此报告。
中共重庆市卫生健康委员会委员会 重庆市卫生健康委员会
2025年1月24日
渝公网安备