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法治政府建设年度报告
| [ 索引号 ] | 11500000MB1670604W/2022-00117 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 卫生 | [ 体裁分类 ] | 工作报告 |
| [ 发布机构 ] | 市卫生健康委 | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-03-11 | [ 发布日期 ] | 2022-03-11 |
重庆市卫生健康委员会关于2021年法治政府建设情况的报告
市委、市政府：
2021年，市卫生健康委深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《2021年全市法治政府建设工作要点》等相关文件精神，深入推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下。
一、工作推进情况
（一）深入学习习近平法治思想。一是广泛开展学习培训。将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议精神作为学习重点。2021年中心组开展法治专题学习2次，党委会集中学习法治相关会议精神及文件16次。二是积极部署贯彻落实。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入各级党委（党组）学习内容，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。三是强化系统宣传学习培训。将习近平法治思想列入各级党员干部线上、线下培训重要内容，2021年举办2期委管领导干部法治理论知识专题培训班、举办1期全系统法治能力提升培训班，培训系统中层以上领导干部500余人。
（二）全面履行法治建设第一责任人职责。一是根据《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国会议上重要讲话分工方案》《中共重庆市委全面依法治市委员会2021年工作要点》制定我委分工方案，将法治政府建设任务分解落实到领导、落实到处室。二是委党委会、主任会专题听取法治工作专题汇报，总结评估并及时研究解决法治政府建设有关重大问题，2021年委党委会共听取法治专题报告4次、主任会听取法治专题报告2次。三是加强党内法规制度建设和宣传培训。结合工作实际及时修订配套文件，强化党内规范性文件审查管理，2021年共备案《市卫生健康委党委落实全面从严治党主体责任清单》等文件4件。将支部工作条例等党内法规作为党员干部必学常学内容，举办基层党支部书记示范培训班和入党积极分子培训班，累计培训298人。四是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入述职内容，将法治建设纳入委属（代管）单位全年工作督查及目标责任制考核内容，把法治建设成效作为衡量卫生健康行政部门、医疗卫生单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。
（三）深入推进“放管服”改革。一是“川渝通办”取得实效。协同四川省卫生健康委建立“1123”工作机制，联合印发《关于做好“川渝通办”事项办理的通知》，年内实现2次互访。推出2批次11个“川渝通办”事项，两地同条件受理、同流程办理，实现通办事项专窗收、专函寄、专人办，全年累计办件4.5万余件。二是证照分离改革持续深化。印发《关于推进卫生健康领域“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，对涉及我委26项事项，对标对表国家及市政府要求予以落地。制定新的公共场所卫生许可告知承诺制落地文件，并同步调整相关事项办事指南。三是服务业扩大开放有序推进。策划服务业扩大开放专题学习，起草重庆市服务业扩大开放综合试点健康医疗领域开放工作推进组的会议方案、工作规则及工作机构组成方案等文件，制定任务分解表，将健康医疗领域开放工作11项试点任务进行梳理和任务分解，每月跟踪汇总推进情况。四是电子证照改革取得阶段性成效。完成放射工作人员证、生活饮用水卫生许可证、护士执业证书、母婴保健技术服务执业许可证、医疗机构执业许可证、医师执业证书等20余个卫生健康许可证件的电子证照和批文配置，已将证照照面信息全部配置到市政府电子政务平台，初步具备了网审平台完成审批办件后直接生成电子证照数据和完成电子签章的能力条件。五是行政权力清单评估全面完成。委托西南政法大学医事法协同创新中心对照上位法和国家卫生健康委及市政府要求，对标北京、浙江、四川、成都、杭州完成了我委206项权力清单的评估工作，为开展取消、下放、压缩、精简等改革措施开出“处方”。六是创新宣传手段，树立卫生健康服务形象。与市政府办公厅共同策划拍摄4个主题短视频，在抖音、西瓜视频、今日头条同步推出，生动宣传我委“放管服”改革，点击播放量超过10万，反响强烈。
（四）加强法制体系建设。一是推进地方立法工作。完成《重庆市突发公共卫生事件应急条例》第二次审议。完成《重庆市中医药条例》《重庆市人口与计划生育条例》修制订工作，并同步开展宣传与解读。我委立法工作被央视新闻、重庆日报等媒体报道20余次。二是强化合法性审查。推进历年规范性文件清理，完成《重庆市卫生健康委行政规范性文件合法性审核管理办法》修订。全年共审核各类公文600余件，报备规范性文件32件，审查各类合同协议42件，审查重大行政执法行为8件，完成公平竞争审查28件及2021年度公平竞争审查工作第三方评估。我委合法性审查工作在全国卫生健康法治工作会上作经验交流。三是规范行政复议和应诉。以定分止争为着力点，注重问题化解，配合完成行政复议体制改革工作，办理各类行政复议、行政诉讼案件49件。修订《重庆市卫生健康系统应诉管理办法》。完成全市医疗机构2020年医疗诉讼、全市卫生健康行政部门近五年行政诉讼调研课题。四是顺利通过中央全面依法治国委员会办公室法治政府建设督察。
（五）进一步加大执法监督力度。一是紧盯民生领域抓整治，组织开展“卫监蓝盾”10个专项行动，全年共监督检查13万余户，查处案件7486件、罚款2640.5万元，同比分别增长32.09%、69.74%，实现处罚案件和处罚金额的“双提升”。二是聚焦重点任务出成效，在医疗卫生等9大领域组织开展随机抽查，全面完成10904户的抽查工作任务，任务完成率和完结率100%。三是拓展执法模式强合作，首次采取成渝联动、部门联动的方式在医疗美容和游泳场所领域开展“你点名我监督”联合交叉执法。通过新闻媒体有效点名168万余票，突击检查并查处医疗机构15家，取得良好社会效果。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是推进治重化积。多次召开治重化积工作推进会，对上级交办的积案逐一建立台账，加强追踪落实，年度55件积案全部办结。二是加强源头防范。对13项决策事项开展社会稳定风险评估；委领导班子成员接访31件次，超额完成规定任务。三是畅通信访渠道。办理来信499件、网上信访4066件；接待群众来访772批次1353人次；接听各类电话30645件次，群众合理诉求得到妥善解决。
（七）坚持开展具有卫生健康行业特色的普法工作。一是“七五”普法圆满收官。形成了一个委主要领导任组长的领导机制，制定了一套“谁执法、谁普法”的工作制度，建立了一支学术与实务相结合的普法师资团队，编写了《重庆市卫生健康法律实务20讲》《<重庆市献血条例>释义》等四本普法材料，建设了“一法一码”的卫生健康法律法规查询系统，将“七五”普法目标具象化。二是突出行业特色，广泛开展法治宣传。举办卫生健康系统法治能力暨行业治理能力培训班。结合“6·14”世界献血者日、“5·12”护士节、“5·31”世界无烟日、“12·4”国家宪法日等节日节点，将普法活动与义诊活动相结合，激发群众参与普法热情，策划《民法典》《重庆市献血条例》《重庆市公共场所控制吸烟条例》等普法活动，全年共计开展专题普法8场次。三是打造“医路相伴”“每周一法”普法品牌，把法律送进医院管理者手里，送进医务人员心里。全年共计开展6次“法律进医院”宣讲活动，推送“每周一法”49期。四是启动“八五”普法，制定《重庆市卫生健康系统“八五”普法规划》并下发实施，推进普法示范点及法治医院建设，努力打造普法示范品牌，谋划了“法治诊所”建设方案。
二、存在的问题
一是法治意识应进一步加强。重业务、轻法治的现象仍然存在，《基本医疗卫生与健康促进法》《民法典》等新颁布立法培训力度不够，各单位的普法不够深入，形式较单一，普法工作还需进一步加大力度。二是行政应诉能力有待提升。以规范卫生健康系统应诉管理为抓手，不断降低行政诉讼案件败诉率。三是放管服工作需进一步深化。“以批代管”现象还普遍存在，应进一步强化服务理念，实现行政权力规范、高效运行，促进营商环境持续改善。
三、2022年工作思路和目标举措
（一）加强制度建设，夯实工作基础。针对行业实践，抓好卫生健康系统立法的立、改、废、释等工作。按照法治政府建设工作要求，进一步完善相关工作制度，夯实法治工作基础，提升法治工作水平。完善公文审查机制，切实加强和落实规范性文件备案制度，从源头上杜绝违法或不当的规范性文件出台。
（二）推进“八五”普法规划落地，提高队伍素质。按照“八五”普法规划，开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。继续做强“医路相伴”普法品牌和“医路有我”服务品牌，启动“医声说法”、“五个法律课堂”等品牌打造，推进普法示范点建设和法治医院建设。重点加强机关行政领导和医疗卫生单位领导干部的法治培训，进一步提高行政执法人员和医疗管理人员依法行政和依法执业的能力水平，进一步提高本系统尊重法律、遵守法律的观念和意识，形成与建设法治政府相适应的良好氛围。
（三）推进依法行政，严格履行管理职责。继续按照党的十九届历次全会精神，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》等文件要求，依法履行卫生健康行政管理职责。深入推行行政执法责任制，全面规范行政处罚裁量权，继续深入行政审批制度改革，全面规范行政执法行为，探索依法、高效、公平、合理的医患纠纷解决方式，为卫生健康事业改革发展营造良好法治环境。
（四）持续推进放管服改革。深入推进卫生健康领域“放管服”改革工作，聚焦“证照分离”“出生一件事”全程网办等重点任务，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力提升我委“放管服”改革工作水平。
（五）加强跨学科人才建设。与西南政法大学共同建立卫生健康法治人才培养计划；逐步探索在我市三甲医院建立法治实习基地；成立我市卫生健康法学会，促进既熟悉卫生健康工作又熟悉法律的跨学科人才队伍形成；探索在委机关及委属（代管）单位建立法律顾问+公职律师相结合的律师服务团队，激发系统内法治人才培养的内生动力。
重庆市卫生健康委员会
2022年3月11日
渝公网安备