关于市六届人大四次会议第1319号建议办理情况的答复函

日期：2026-06-15

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渝卫答复函〔2026〕99号

杨尚隈代表：

您提出的《关于加强生育友好型社会建设立法的建议》（第1319号）收悉。感谢您对全市生育友好型社会建设工作的关心与支持。经市卫生健康委、市教委、市民政局、市人力社保局、市住房城乡建委、市医保局等单位共同研究办理，认为您提出的立法构想系统全面、路径清晰，具有很强的针对性和参考价值，为我们在法治轨道上破解生育支持领域实践难题提供了重要参考。我们采纳您的建议，正在研究解决。现将办理情况答复如下。

一、已经开展的工作

我们充分吸纳您的建议，将推动生育友好型社会建设立法作为重点工作方向，认真梳理建议内容，迅速转化为具体行动。

（一）深入基层进行多维调研。组建调研组先后赴万州区、渝中区等多个区县，聚焦您提出的厘清职能职责、强化生育服务支持、加强育幼服务体系建设、强化教育住房就业支持措施、营造生育友好社会氛围等制度设计，深入医疗卫生机构、托育机构、街道社区及部分企业，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等方式，了解生育支持政策落实情况和群众诉求，梳理政策堵点与制度短板，学习借鉴相关省市先进经验，形成《当前重庆市生育支持政策现状、问题及对策研究》《健全“生育养育教育”一体化支持体系释放家庭消费潜能》等调研报告初稿，为立法提供较为翔实的研究基础。

（二）推动纳入立法计划。《重庆市第六届人大常委会立法规划》已将“重庆市人民代表大会常务委员会关于促进人口高质量发展的决定（制定）”纳入市六届人大常委会立法规划中调研项目。根据“三定”职能，市卫生健康委主要负责优化生育支持政策，而人口高质量发展属于市发展改革委的职责范畴。为使立法调研内容与法定职责相匹配，市卫生健康委正积极协调市人大教科文卫委，建议将该决定名称修改为“关于推进生育友好型社会建设的决定”，以更好地聚焦优化生育支持政策，加快构建生育友好型社会。

二、工作基础与条件

近年来，在市委、市政府领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市卫生健康委切实履行牵头职责，会同相关部门围绕生育支持领域持续探索，为立法积累了有益经验、创造了有利条件。

（一）卫生健康领域进展明显。构建市、区县、乡镇（街道）三级妇幼健康服务体系，建设生育友好医院101家、儿童友好医院78家，妇幼保健机构标准化达标率97.4%、位居全国第二，早孕门诊覆盖率100%。普惠托育服务体系加快构建，开展托育机构备案管理和服务质量提升行动，全市托育机构2730个，每千人口托位数4.55个，超额完成“十四五”目标任务。育儿补贴制度顺利落地，全市累计发放育儿补贴22亿元、惠及近71万婴幼儿家庭。生育登记服务不断优化，全面推行“新生儿出生一件事”改革，新生儿出生事项办理时限由80天压缩至5天，群众办事便利度明显提升。尊重生育、支持生育的社会共识正在形成。

（二）相关部门协同联动。市医保局着力减轻参保群众生育医疗负担，强化门诊生育医疗费用保障力度等，将13项治疗性辅助生殖类医疗服务项目纳入基本医保支付范围，实现生育津贴“即申即享”。市人力社保局在指导用人单位落实产假、陪产假、育儿假等假期规定和女职工特殊劳动保护、托育技能人才培养、妇女就业帮扶和劳动权益保障方面形成制度性安排，累计促进36.4万名登记失业妇女就业。市教委在托育相关专业布点、学前教育普及普惠及“长幼随学”探索等方面取得积极进展，全市高职院校开设托育相关专业点54个，学前一年儿童免除保教费政策惠及30万幼儿，支持有条件的幼儿园开展寒暑假托管服务。市民政局推进结婚落户“一件事”集成服务，建成20个市级特色婚姻登记服务场所，建成7226个红白理事会等基层组织，将婚事新办简办纳入村规民约。市住房城乡建委针对多子女家庭陆续出台购房补贴政策，将公积金贷款额度提高至个人最高100万元、家庭最高160万元，培育住房租赁市场，筹集市场化租赁住房40余万套。各部门生育支持工作合力稳步增强。

三、下一步工作安排

市卫生健康委将依据职责，会同相关部门，积极稳妥推进后续工作。

（一）完成高质量调研报告。在已形成的调研报告初稿基础上，围绕生育保险、普惠托育、住房教育支持等群众关切领域，开展补充调研，广泛听取相关部门、区县基层、专家学者和社会公众意见。力争2026年8月底前形成高质量调研报告，为立法论证和法规草案起草提供坚实支撑。

（二）开展立法论证。2026年9月底前，会同相关部门，围绕立法相关背景，必要性、可行性、紧迫性及立法拟解决的主要问题和对应的制度设计安排进行研究论证，明确法规草案的基本框架和核心条款。

（三）完善法规草案建议稿并报送立法计划。在立法论证基础上，2026年10月底前完成法规草案初稿和准备相关申报材料，按程序向市人大报送立法计划，积极争取纳入2027年市人大立法预备项目。

再次感谢您对全市生育友好型社会建设工作的关心与支持。恳请您一如既往地关心、监督我们的工作，并帮助我们积极呼吁、大力协调，推动《关于推进生育友好型社会建设的决定》列入2027年立法预备项目。

重庆市卫生健康委员会

2026年5月25日

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