关于市六届人大四次会议第0949号代表建议办理情况的答复函

日期：2026-06-12

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渝卫答复函〔2026〕127号

李易强代表：

您提出的《关于支持老龄化地区医养结合机构建设的建议》（第0949号）收悉。经市卫生健康委、市发展改革委、市民政局、市财政局、市经济信息委、市税务局共同研究办理，“支持万盛经开区医养结合产业发展、加大对社会力量参与医养结合机构建设的扶持、加强医养结合机构人才队伍建设事项”均已采纳。现将办理情况答复如下。

万盛经开区是西部陆海新通道渝黔枢纽节点，我市南向开放重要门户，幅员面积566平方公里，区内有2个街道、8个镇，86个村（社区）。根据第七次人口普查及年度统计公报数据，万盛经开区户籍人口25.37万人，常住人口约22.64万人。60岁及以上老年人口占比达29.28%，高于全国及全市平均水平，是老龄化问题突出的区县。近年来，万盛经开区通过统筹医疗与养老资源，积极探索“医疗+养老”深度融合的模式，让老年人在“家门口”享受到有品质、有温度的晚年生活。

一、关于“支持万盛经开区医养结合产业发展”事项

一是坚持规划引导。重庆市“十五五”规划纲要明确提出，实施康复护理扩容提升工程，推动医疗卫生与养老资源的共建共享。市发展改革委编制《重庆市社会事业发展“十五五”规划》，拟将“发展医养结合服务”作为重要内容，进行部署推进。统筹各区县政府和社会力量共同做好积极应对人口老龄化各项工作。二是健全服务体系。市卫生健康委、市发展改革委等部门制定《健全医养结合服务体系实施方案》，支持有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院利用现有资源，新建或改扩建社区（乡镇）医养中心。截至2025年底，全市建成医养结合机构196家，医养床位4.6万张，社区医养中心30家。三是强化项目支持。充分发挥中央资金撬动作用，带动地方财政配套、社会资本投入，支持公立医疗卫生机构开展医养结合服务。“十四五”期间，指导万盛经开区累计争取中央资金1480万元，支持区内11个医养项目建设，新增养老床位740张。

二、关于“加大对社会力量参与医养结合机构建设的扶持”事项

重庆市“十五五”规划纲要提出，“引导社会力量参与养老、托育、教育、医疗等领域普惠性非基本公共服务供给”。财政、卫生健康、民政、发展改革等相关部门要加强协同联动，深入开展政策研究，推动形成“政府引导、市场主导、社会参与”的医养结合发展格局。

一是财税优惠政策。养老机构提供的养老服务免征增值税。对非营利性养老机构的自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税，设施建设免征行政事业性收费。营利性养老机构设施建设减半征收行政事业性收费。符合条件的社区居家养老服务企业，可同等享受小微企业税费减免。二是补贴政策。支持社会力量举办养老机构，利用自有产权建设养老机构新增床位50张以上的，市级财政对其新增床位给予每张1万元的建设补贴；利用租赁产权（房屋租期5年及以上）建设养老机构新增床位20张以上的，市级财政对其新增床位给予每张0.5万元的建设补贴。

三、关于“加强医养结合机构人才队伍建设”事项

一是加大院校培养。全市28所高职院校开设72个智慧健康养老服务与管理、社区康复、康复治疗、健康管理等相关专业，62所中职开设73个智慧健康养老服务、中医养生保健、中医康复技术、营养与保健等相关专业。二是强化专业培训。组织实施全国医养结合能力提升培训项目，累计培训6000余名医养结合服务人才；实施国家老年医学人才培训项目，累计培训医养结合机构医生、护士450余名。三是加强职业技能培训。实施“技能照亮前程”培训行动，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，开展养老服务类职业技能培训2万人次。

下一步，我们将结合您所提建议，抓好各项规划政策落地，在土地、税收、人才等方面对万盛经开区予以支持。同时，加快推进医养结合机构建设，发挥中央预算内投资建设的医养结合项目作用，实现万盛经开区医养结合机构“零”的突破，提升人口老龄化地区医养结合服务能力。

重庆市卫生健康委员会

2026年5月27日

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