关于市六届人大四次会议第0941号代表建议办理情况的答复函

日期：2026-06-12

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渝卫答复函〔2026〕95号

罗超代表：

您提出的《关于支持健全“大巴山药谷”产地加工流通体系，助推中药材产业提质发展的提案》（第0941号）收悉。经市卫生健康委、城口县政府、市农业农村委、市市场监管局、市政府口岸物流办、市经济信息委、市药监局等单位共同研究办理，支持城口持续优化道地优势品种等4个事项已经采纳。现将办理情况答复如下。

一、关于“支持城口持续优化道地优势品种”事项

（一）已开展工作。一是成功创建并建成4个中药材GAP规范化种植基地，涵盖黄柏、厚朴、党参、天麻等优势品种，同时完成独活、玄参2个品种的GAP基地延伸检查。二是推动希尔安药业投资新建中药材加工企业重庆昭德堂制药有限公司，2025年实现产值1亿元。城口县被评为2025年全国“乡村振兴道地药材发展示范县(区)”。三是聚焦安全风险低、使用频次高、技术成熟的食药物质及保健食品原料，组织全市符合条件的企业申报参与试点工作，支持企业依托大巴山道地药材资源，研发生产特色复方配伍保健食品，严格按照国家规定开展备案试点申报，进一步拓宽大巴山中药材加工转化路径，提升中药材附加值与产业效益。

（二）下一步举措。一是继续对符合条件的中药材加工企业在工业和信息化资金中给予项目财政资金扶持。二是引进相关新品种开展区域试验，并引导科研单位，深入挖掘城口特色优势药材资源，力争选育出适宜大面积推广应用的药材新品种。

二、关于“支持城口健全“大巴山药谷”产地加工体系”事项

（一）已开展工作。一是会同相关部门开展“趁鲜切制”，已遴选、培育中药材产地加工（趁鲜切制）龙头企业26家，其中包含城口天宝药业、昭德堂制药2家药企。二是推动天宝药业在城口建立了中药材示范种植基地及中药饮片初加工厂，2025年实现加工产值2.17亿元，销售产值2.37亿元，销售收入达4.58亿元。三是制定发布《关于联动办理保健食品生产许可和国产保健食品备案事项的公告》（渝市监公告〔2024〕7号），创新推行生产许可与产品备案联动办理机制，通过整合办理环节、压缩办理时限，全面提升行政服务效能，有效降低企业准入成本，助力以大巴山中药材为原料的保健食品产品快速落地投产，畅通中药材向保健食品转化的“最先一公里”。

（二）下一步举措。一是支持城口县加大招商引资力度。力争每年引进培育1—2个龙头加工企业；继续对符合条件的中药材加工企业在工业和信息化资金中给予项目财政资金扶持。二是支持城口县开展全域中药材 GAP基地建设工作。推动各市级部门结合职能职责，在政策、标准、技术、检查等方面进一步加大帮扶力度，支持城口建设“大巴山药谷”，分步创建淫羊藿、灵芝等优势特色品种 GAP 基地，共同推进乡村振兴和中医药传承创新发展。搞好中药材新品种选育培育和中药材种植技术培训与服务，提升中药材产业科技水平。三是构建“1+N”产地加工网络。支持城口县以庙坝工业园区为核心，在北部片区等药材主产区布局多个趁鲜加工中心。重点完善清洗、烘干、分选等初加工基础设施，配套先进的成套设备，建设一批规范化、高效率的现代化中药材加工基地，全面覆盖“城八味”主产乡镇。四是深化“产地加工+药企”联动。依托已建成的天宝药业、昭德堂等龙头企业，联合市药监局、市中药研究院等单位，开展独活、云木香等主要品种的趁鲜切制技术规范研究，制定高于国家标准的“大巴山药谷”加工规程。积极推动产地加工企业直接对接市内外的中药饮片厂和制药企业，探索产地切片与饮片生产的定向供应模式，让产业链增值收益更多留在产地。

三、“关于支持城口健全中药材物流集散体系”事项

（一）已开展工作。城口县近年来实施县域中药材产业重点聚焦、大品种、优品质、差异化发展战略，全力打造“大巴山药谷”品牌。搭建1个大巴山中药产业区域合作发展平台；围绕道地特色优势药材产区规范化生产1个重点任务，抓GAP创建；推进优良种质种苗繁育中心、物流集散中心、检验检测中心、中药产业数字信息中心、中药产业科技研发服务中心等5个中心建设；建立健全中药产业组织、政策、技术支撑、考核评价、诚信5大服务体系。当前全市建成投用的冷链设施规模达866万m³，其中对城口巴人记忆、林之慧贸易等5家冷链物流企业给予补贴支持，冷链物流基本实现供需平衡。市级层面已发布《重庆市冷链领域支持食品及农产品加工业高质量发展的若干政策措施》，从支持冷链基础设施建设、增强通道赋能、提升冷链物流运营质效等方面给予政策支持。

（二）下一步举措。一是建设现代化物流集散“智慧中枢”。支持在城口复兴街道友谊社区建设区域性中药材商贸流通集散地，并在主产乡镇配套产地仓储基地。该项目将集成数字化仓储、冷链物流、电子商务和供应链金融四大功能。将重点推动“产地仓+骨干网+冷链”体系建设，针对天麻、石斛等鲜食药材，大力发展冷链物流，提升鲜品市场竞争优势。积极争取项目资金支持，引导各地因地制宜健全产业物流集散体系，助力中药材产销衔接。二是打造数字化交易与追溯平台。指导城口推进产业大脑建设，整合供需信息、价格指数、在线交易和全程追溯功能，确保每一份产自城口的药材都将拥有从播种到销售的“数字身份证”，真正将生态资源优势转化为持久的经济优势。

四、关于“探索建立中药材产业发展基金”事项

（一）已开展工作。城口县正积极研究探索设立“大巴山药谷”产业发展基金的相关路径，初步考虑重点投向道地优势品种基础研究、中医药科研开发、科技成果转化，以及精深加工生产线建设等关键环节。

（二）下一步举措。争取市级产业引导基金参股，县级财政整合涉农资金注入，吸引社会资本共同参与，以市场化方式运作。充分发挥财政资金的杠杆效应，引导银行机构开发“药材贷”“产业链贷”等专属信贷产品，形成“基金引导+信贷跟进+社会参与”的多元投入格局。

重庆市卫生健康委员会

2026年5月25 日

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