关于市六届人大四次会议第0857号代表建议办理情况的答复函

日期：2026-06-12

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渝卫答复函〔2026〕64号

刘娟代表：

您提出的《关于打造渝东新城区域医疗健康中心的建议》（第0857号）收悉。经市卫生健康委、市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市规划自然资源局、市农业农村委、市文化旅游委、市药监局共同研究办理，明确区域医疗健康中心建设方向等3个事项已采纳。现将办理情况答复如下。

一、关于“着眼大健康，明确区域医疗健康中心建设方向”事项

“十四五”以来，市发展改革委积极通过争取中央预算内资金、超长期特别国债等渠道，支持垫江县等区县医疗领域项目建设，为渝东新城医疗健康发展创造有利条件。市卫生健康委积极支持垫江县卫生健康事业发展，在编制全市卫生健康发展规划过程中，考虑“推动渝西地区和渝东新城成为成渝协作地区区域医疗卫生高地，推进生物医药全产业链集聚发展”，支持垫江县医疗服务和健康产业发展；在经费保障中，积极落实支持政策，例如2026年在设备更新项目中对垫江县支持超过800万元。

下一步，市发展改革委拟在全市范围内规划布局一批市级医学中心、区域医疗中心，培育发展大健康产品，不断增加健康服务和产品供给；支持垫江县打造辐射渝东北、渝东南的产业高地，巩固提升化学药等产业优势。

二、关于“聚焦产业链，打造全市大健康产业特色示范区”事项

（一）支持建设“渝东中药材集散与精深加工基地”方面。一是市经济信息委在市级工业和信息化专项资金中对垫江县中药企业进行财政资金支持，累计补贴财政资金近500万元。推动天圣药业转型升级，做大产业规模，2025年天圣药业实现工业产值3.6亿元，小儿肺咳颗粒单品种产值过亿元。二是市经济信息委出台《重庆市产业园区产业地图2025》，明确支持在垫江县高新区高安组团布局中成药生产产业。三是市药监局制定《重庆市规范产地加工（趁鲜切制）中药材管理工作指导原则》，发布《重庆市产地加工（趁鲜切制）中药材品种目录》3批次共计40个品种，其中牡丹皮为2022年10月30日第二批发布。

（二）支持打造“明月山中医药健康谷”康养文旅品牌方面。一是强化品牌引领和线路推广。市文化旅游委指导垫江县仙草园中医药文化旅游区等打造中医药文旅综合体。着眼精品景区串珠成链，紧紧围绕观赏研学、种植体验、中医药养生、康养旅居，支持将垫江“明月山—龙溪河”生态康养带纳入全市康养旅游线路予以推广。二是开发特色产品与建设康养综合体。支持垫江县整合恺之峰、仙草园、巴谷宿集等资源，开发中医康养、药膳食疗、森林疗愈等特色产品，建设一批文旅康养综合体。三是充分挖掘康养旅游资源，充分发挥中医药资源在康养度假旅游中的独特优势，紧贴市场需求，开发创新中医药康养旅游产品，提升大健康旅游产品供给力度。

下一步，市卫生健康委正在编制《重庆市中医药产业中长期发展规划（2026—2035年）》，考虑科学布局一批中医药文旅康养产业集群，引导项目、要素集聚，将对垫江“明月山—龙溪河”生态康养带加强跟踪服务与资源导入，支持其率先形成特色鲜明的康养产品包与服务标准体系。

（三）支持强化“垫江丹皮”等道地药材品牌建设方面。一是市农业农村委、市卫生健康委、市药监局、市中医药管理局公布《重庆市道地药材目录（2024版）》，该目录将黄精、丹皮、半夏、艾草、石斛“垫六味”中的5味药材确定为道地药材品种，将黄精确定为“渝十味”中药材品种。二是在标准制定方面，市农业农村委支持科研推广单位围绕中药材种子种苗、栽培、产地加工、产品分级、包装、储存等全产业链关键环节，研制相关标准30余项，其中包括黄精、艾草2个“垫六味”中药材的地方标准4项。三是在地理标志产品培育方面，“垫江丹皮”已分别于2012年、2015年获得地理标志证明商标、国家农产品地理标志；在中药材品牌培育方面，2023年以“品牌引领·传承创新”为主题，成功举办重庆市道地优势药材评选活动，评选出垫江丹皮等16种道地优势药材。

下一步，市农业农村委将支持科研推广单位围绕道地优势药材全链条各环节，建立健全标准体系，指导垫江县深入挖掘“垫六味”优势特色，支持培育更多具有鲜明特色的地理标志产品，通过专家研讨、专题推介、展示展销等形式，提升品牌知名度和市场竞争力。

三、关于“布局创新资源，补强区域医疗健康中心科技短板”事项

（一）支持共建高能级研发平台方面。一是市科技局统筹布局市级重点实验室、技术创新中心等平台载体，全市已布局8家中医药领域市级重点实验室，在渝东新城布局7家市级技术创新中心；支持垫江县依托天圣制药等优势单位创建儿童药物开发重庆市工程研究中心、纳米药物企业工程技术研究中心等市级创新平台3个。二是市科技局累计投入市级财政经费超5000万元，突破中药材种植与种苗繁育、中药材加工与炮制等关键技术50余项，选育出“渝金1号”等中药材新品种20余个，制定发布金银花等品种规范化种植技术地方标准16项，完成黄精、川党参等技术优化提升研究30余项，研制“济生乌梅片”等医院制剂39个，其中天圣制药公司研发葡萄糖注射液、小儿肺咳颗粒、百咳静颗粒等6种中医药大健康产品。

下一步，市科技局将深化校地合作，推动重庆医科大学、重庆中医药学院等与垫江县在医疗健康领域开展产学研协同创新，重点在科研攻关、平台共建、人才培养、成果转化等方面加强对接，引导优质创新资源向垫江延伸辐射；加大工作指导，支持垫江县结合渝东新城区域医疗健康中心建设实际需求，统筹区域内外创新资源，联合共建实验室、协同创新中心等平台，并按照重点实验室等相关平台的申报条件和管理要求，指导做好筹建工作，助力区域医疗健康领域科技创新能力提升。

（二）支持建设临床研究与转化基地方面。一是市药监局持续通过搭平台、提能力、强监管，全力支持辖区内医疗机构承接药物临床试验项目，对拟新备案机构或专业开展针对性指导，针对机构主要研究者不符合要求和能力不足等突出问题，联合学术团体组织开展专项培训，建立常态化沟通机制，搭建药物临床试验机构、药品研发企业、合同研究组织三方平台，促进资源共享，全市已备案药物临床试验机构43家。二是在支持新药转化方面，市药监局主动对接机构需求，聚焦辖区医疗机构中药制剂拟申报品种需求，提前介入指导，提高制剂注册备案效率；持续推进体系建设，制定发布《医疗机构中药制剂配制工艺研究指导原则》等文件，填补了医疗机构制剂无专门技术指导原则的空白。三是自2021年以来，市卫生健康委支持垫江县中医院实施科卫联合和市卫生健康委中医药科研项目18项。

下一步，市卫生健康委将支持垫江县中医药机构联合市内头部医疗机构、研发企业联合开展“名医名方——院内制剂——上市新药”链条攻关，积极申报科卫联合和市卫生健康委中医药科研项目。落实《推动全市医疗机构中药制剂高质量发展的若干措施》（渝府办发〔2025〕56号），优化制剂备案、调剂使用和医保支付环节，组织编写《医疗机构中药制剂研发重点方向指导目录》。

（三）实施人才专项支持计划方面。市卫生健康委支持垫江县培养全国中药特色技术传承骨干人才、中药材种植技能型人才、中药炮制及制剂人才。

下一步，市卫生健康委将常态化开展中药材种植、中药炮制等专业骨干人才培训，不断壮大实用型、技能型中医药人才队伍，夯实垫江县中医药产业发展人才基础。

四、关于“破解发展瓶颈，不断提升要素保障能力”事项

（一）创新土地与金融支持方式方面。市规划自然资源局在经市政府批准的《重庆市垫江县国土空间总体规划（2021—2035年）》中，已充分保障了中药材种植所需的耕园地以及产业园区建设所需的建设用地指标。

下一步，市规划自然资源局将及时指导垫江开展规划体检评估，在保障生态和粮食安全的基础上，在县域内统筹平衡各项用地需求，优化国土空间规划布局，持续跟踪垫江县医疗健康产业工作进展，及时加强相关用地政策指导，会同垫江县做好用地报批及征地实施工作，及时高效保障项目用地需求。

（二）扩大政策性保险覆盖面方面。按照《重庆市农业保险保费补贴管理办法》，区县可开展优势特色农产品保险，每个区县申请纳入市级补贴的险种不超过5个。

下一步，市农业农村委支持垫江县结合“垫六味”等中药材产业发展实际及种植主体意愿，将垫江县主要道地药材品种按要求申报纳入市级政策性保险。

（三）建立市级部门协同指导机制方面。市卫生健康委将会同市发展改革委、市经济信息委、市科技局、市规划自然资源局、市农业农村委、市文化旅游委、市药监局等部门，认真吸纳代表意见建议，积极推动垫江县中医药产业发展。积极引导项目、资金、要素向垫江县集聚，支持垫江县打造特色鲜明的康养产品体系。

重庆市卫生健康委员会

2026年5月19日

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