渝卫答复函〔2026〕117号
吴永忠代表：
您提出的《关于进一步完善我市控烟体系的建议》（第0414号）收悉。经市卫生健康委、市教委、市财政局、市市场监管局、重庆市税务局、市烟草局共同研究办理，关于“提升戒烟服务可及性，促进对存量烟民的支持”、“完善重点人群防护措施，加强对增量烟民的防控”等事项已经采纳，“拓展政策调控工具，强化经济杠杆助力控烟”涉及上级国家机关职权，将向上级国家机关反映。现将办理情况答复如下。
一、关于“拓展政策调控工具，强化经济杠杆助力控烟”事项
烟草税相关税种的立法与税率调整权限归属国家层面，地方需严格遵照国家统一政策执行。重庆全面落实国家烟草行业各项税收政策，各项征管工作规范有序。烟叶税按20%的法定税率依法征收，卷烟等各种烟类分别按规定在生产（进口）环节或批发环节征收消费税，销售烟草根据纳税人规模适用不同的增值税税率，烟草企业的广告费和业务宣传费支出不得在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。
按照《中华人民共和国消费税暂行条例》规定，烟属于消费税的征税范围，征税子目包括卷烟、电子烟、雪茄烟和烟丝，适用从价定率和从量定额复合计税的办法，且实行生产和批发环节“双重征税”。一直以来，重庆市税务局严格执行政策文件规定，目前，烟类消费税在全市消费税收入中占据较大比重，烟是消费税的主要税源之一。
按照《中华人民共和国烟叶税法》规定，在烟草收购环节对依照《中华人民共和国烟草专卖法》规定收购烟叶的单位征收烟叶税。从全市烟叶种植情况来看，仅渝东南、渝东北11个区县有烟叶种植，烟叶产业是渝东南武陵山区和渝东北三峡库区种烟区县农民脱贫致富的重要渠道和地方财政收入的重要税源。
下一步，将密切跟踪消费税改革动向，继续严格执行烟类消费税、烟草税等政策规定，进一步加强税收征管，更好地发挥其“寓禁于征”的控烟作用。同时，发挥好税收在国家治理体系中的基础性、支柱性、保障性作用，在推动消费税征税环节后移并稳步下放方面，适时向国家税务总局提出优化建议，推动控烟体系进一步完善。
二、关于“提升戒烟服务可及性，促进对存量烟民的支持”事项
在基层戒烟服务方面，2025年7月，印发《关于进一步完善全市戒烟医疗服务体系的通知》，明确进一步完善戒烟服务体系，形成“门诊戒烟、社区戒烟、简短戒烟、移动戒烟”四位一体有效联动工作模式，其中对“强化基层戒烟干预服务”提出具体要求，目前全市153个社区卫生服务中心和乡镇卫生院可以提供戒烟服务。同时，从2024年起在金湖社区、嘉和社区、石洋街社区、白鹭社区、石滨路社区等开展无烟社区试点，为社区吸烟人群提供戒烟咨询、心理强化干预、随访指导等一站式戒烟综合干预服务，经过几年试点工作，现已进入总结试点工作经验阶段，正在制定《无烟社区建设标准》，拟在全市范围内推广无烟社区建设。
在强化数字化戒烟服务方面。我们积极探索数字化手段开展移动戒烟服务，将其作为其他戒烟服务模式的重要补充，借助国家开发的戒烟工具——“帮你戒烟”APP，做好移动戒烟宣传推广工作。2025年8月，开展“帮你戒烟”APP用户招募，指导并督促用户完成APP注册、学习、自测及每日打卡，累计招募用户2574名。
下一步，将继续加强戒烟服务工作，推动各级各类医疗机构建设戒烟门诊，提供便捷有效的简短戒烟和移动戒烟服务，不断提升戒烟门诊规范化水平和服务质量。
三、关于“完善重点人群防护措施，加强对增量烟民的防控”事项
在吸烟行为监测方面，每年开展烟草流行监测，对青少年、大学生和女性进行常态监测预警，2021年、2023年、2025年分别开展青少年及大学生烟草流行监测，结果显示青少年吸烟率为6.1%。2024年15岁及以上成人吸烟率为23.2%，其中女性为2.6%。监测发现，近年来，青少年吸烟率呈现上升趋势，女性吸烟率呈现轻微波动上升趋势。
在无烟校园建设方面，聚焦全域无烟环境、常态监测预警、重点干预，持续压实学校主体责任，全面推进各级各类学校校园全域禁烟，明确校园室内外区域、师生及外来人员全时段禁烟，规范设置禁烟标识，健全校园控烟巡查、劝阻、通报机制。严禁烟草销售与广告，在对校园周边网吧、文具店等未成年人集中区域进行拉网式排查，综合运用错时检查、暗访检查等形式，收集“拆包售支”“无证游摊”等违法线索。严查“烟卡”“奶茶杯”“卡通笔”等变异电子烟。目前，全市各级各类学校无烟学校创建率达100%。2024年以来查处向未成年人售烟案件15起，均作出行政处罚。
在控烟宣教方面，加强对青少年和女性等重点群体控烟宣教工作，将控烟纳入“师生健康 中国健康”主题活动，通过校园控烟大讲堂、线上控烟知识答题、青少年控烟绘画征集等活动，提升学生控烟知识和技能水平，累计30余万学生参加校园控烟活动。
下一步，将继续常态化开展青少年及成人烟草流行监测，加强青少年、女性等重点人群精准防控。继续开展控烟宣传教育，针对女性群体特点，开发更具吸引力和识别度的健康宣传内容，营造文明无烟的良好社会氛围。
重庆市卫生健康委员会
2026年5月27日